浅析右玉精神形成 过程中的制度摸索
文章字数：2045
右玉的绿化之路，从1949年至今，走过了二十一任县委书记,已有72年之久。这一条路走得艰难而坎坷，但是县委书记们主意正、不畏难，一任接一任坚定而执着的种树、护树，才有了如今的右玉精神。
右玉精神的形成是保护环境求生存的典型案例，而保护生态环境必须依靠制度，依靠法治。只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。接下来，浅析右玉精神形成过程中的制度建设。
战争摧残、偏北的地理位置以及不利的气候因素共同造成了右玉的荒漠化。右玉的荒漠化不是一日而成，右玉的绿化也必然是一场持久战。
从第一任县委书记张荣怀提出彻底改变右玉面貌的植树造林的“缓慢”发展思路起，一任任的县委书记们摸着石头过河，一步步地将思路实践化、制度化，不断地更新、完善种树制度，让右玉的绿色发展越走越顺。我们从以下几个方面的变化来分析右玉的绿色制度发展过程。
一、从群众种树到专业队栽种
1953年，王矩坤书记实行“以工代赈”的方法调动群众种树的积极性。三战黄沙洼期间，开动员大会，全县九千人，男女老少齐上阵，一起参与种树堵风口。到了1964年，马禄元书记把组织群众种树和专业队伍栽种有机结合，建立了水土保持专业队，这支队伍由财政供养。之前，群众是种树的全部力量，人多力量大，种树的数量很可观，但是不专业，树苗成活率偏低。马禄元书记的新举措使植树成活率得到了很大提高，保证了树苗成活和管护。
二、从摸索种树到科学化、细致化种树
任何事情都不是一上手就可以顺利做成的，必然要经过反复的推敲实践失败，再推敲再实践的一系列过程，才能找到一条符合实践发展规律的科学化道路。我们党的发展是这样，右玉的绿化之路也是如此。
从第四任县委书记马禄元“哪里能栽哪里栽，先让局部绿起来”到第五任县委书记庞汉杰重用南京林业人才张沁文科学考察右玉地形地貌、水文气候等条件，形成“穿靴、戴帽、扎腰带、贴封条”的科学决策，治理黄沙洼难题；再到第六任县委书记关毅确定右玉造林绿化的关键屏障是“一路、二河、三道梁”的思路（一路指原右玉县梁家油坊公社至左云县城骨干公路；二河指原右玉县的苍头河和左云县的十里河【两河属河湾下湿地，栽树易成活】；三道梁指原右玉县的黄沙梁、左云县的云西堡南梁和南六里的西梁）；从二十世纪八九十年代的“合理栽、立体栽”到二十一世纪的“退耕还林连片栽”再到新时代的“绿水青山就是金山银山”；历任县委书记脚踏实地地开展调查研究，在调研中对右玉的绿色制度进行思路更新，创新治理措施。他们的绿色决策都正确地把握了右玉地情地貌的基本规律，坚持以问题为导向，以科学为抓手，以精细化种树为方针，以山川皆有树为小目标，最终通过绿色发展带来生态红利，使右玉人民过上好日子。
同时，树种也从单一的小老杨进行了多样的转变，针叶树种、柠条、沙棘、牧草等有计划有安排地引进种植。
常禄书记在任时，建立了绿化委员会，右玉的种树开始有了专业化的管理。他还办了林业学校，从源头上为右玉培养林业人才，七年间共培养1045人，这批人成为绿化右玉大地的技术骨干,为右玉的绿化做出了很大的贡献。
三、成立护林委员会
“造林不护林，等于白辛苦”。这是右玉百姓的通俗语言。20世纪50年代，右玉各区和行政村就普遍成立护林委员会，以青年基干民兵为骨干成立护林组织，确立若干护林带，制定护林公约，实行职责分明、责任到人、奖惩兑现的管护责任制，使“护林者奖，毁林者罚”的政策深入人心。
随着绿化面积的逐年扩大，右玉县委、县政府坚持建管并举，因地制宜，因害设防，制定出台了《关于砍伐树木的规定》《关于加强林木采伐管理的办法》《关于进一步加强林木采伐管理的规定》《关于保护沙棘林木的通告》《关于加强林木管护工作的实施意见》《关于保护森林资源的决定》《关于进一步加强森林资源保护工作的意见》《关于右玉县森林资源的管理办法》《关于加强生态环境保护的决定》等一系列政策法规。右玉先后7次在全县范围内推行稳权发证，从法律上对国家、集体、个人的林木权属给予有效保护，充分体现谁造谁有、谁种谁有、谁有谁管、谁管谁受益的林权原则。此举极大调动了全县人民植树造林的积极性，增强了爱护绿化成果的责任意识。
四、逐渐完善赏罚保护制度，形成完善细化的制度体系
制度健全、赏罚分明是右玉生态文明制度建设的宝贵经验。右玉县坚持对护林工作成绩显著的个人和单位给予表彰和奖励。护林员强厚老汉1980年担任欧家村乡万亩林区护林员后，恪尽职守，不徇私情，有“护林王”的美称。他昼夜不离山头守护山林，发现盗伐毁林者绝不放过。他的侄儿在采集沙棘果时，砍毁两棵榆树，被强老汉当场抓住，硬是罚款20元。强厚去世后，因护林有功，县里为他树碑，将他葬在万亩林海之中。70年来，右玉县累计查获盗伐、滥伐林木案件400多起，受到法律制裁和罚款等惩处的个人达1200多人次，责令补种树木达4.5万棵。
右玉的绿化经过几十年的摸索实践渐成制度，制度化的内容更容易被群众接受、服从和执行。而环境的改善，带给我们的不只是眼前的山清水秀、风景宜人，它的生态红利会让我们子孙后代受益良多。
（作者单位：右玉干部学院）
右玉精神的形成是保护环境求生存的典型案例，而保护生态环境必须依靠制度，依靠法治。只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。接下来，浅析右玉精神形成过程中的制度建设。
战争摧残、偏北的地理位置以及不利的气候因素共同造成了右玉的荒漠化。右玉的荒漠化不是一日而成，右玉的绿化也必然是一场持久战。
从第一任县委书记张荣怀提出彻底改变右玉面貌的植树造林的“缓慢”发展思路起，一任任的县委书记们摸着石头过河，一步步地将思路实践化、制度化，不断地更新、完善种树制度，让右玉的绿色发展越走越顺。我们从以下几个方面的变化来分析右玉的绿色制度发展过程。
一、从群众种树到专业队栽种
1953年，王矩坤书记实行“以工代赈”的方法调动群众种树的积极性。三战黄沙洼期间，开动员大会，全县九千人，男女老少齐上阵，一起参与种树堵风口。到了1964年，马禄元书记把组织群众种树和专业队伍栽种有机结合，建立了水土保持专业队，这支队伍由财政供养。之前，群众是种树的全部力量，人多力量大，种树的数量很可观，但是不专业，树苗成活率偏低。马禄元书记的新举措使植树成活率得到了很大提高，保证了树苗成活和管护。
二、从摸索种树到科学化、细致化种树
任何事情都不是一上手就可以顺利做成的，必然要经过反复的推敲实践失败，再推敲再实践的一系列过程，才能找到一条符合实践发展规律的科学化道路。我们党的发展是这样，右玉的绿化之路也是如此。
从第四任县委书记马禄元“哪里能栽哪里栽，先让局部绿起来”到第五任县委书记庞汉杰重用南京林业人才张沁文科学考察右玉地形地貌、水文气候等条件，形成“穿靴、戴帽、扎腰带、贴封条”的科学决策，治理黄沙洼难题；再到第六任县委书记关毅确定右玉造林绿化的关键屏障是“一路、二河、三道梁”的思路（一路指原右玉县梁家油坊公社至左云县城骨干公路；二河指原右玉县的苍头河和左云县的十里河【两河属河湾下湿地，栽树易成活】；三道梁指原右玉县的黄沙梁、左云县的云西堡南梁和南六里的西梁）；从二十世纪八九十年代的“合理栽、立体栽”到二十一世纪的“退耕还林连片栽”再到新时代的“绿水青山就是金山银山”；历任县委书记脚踏实地地开展调查研究，在调研中对右玉的绿色制度进行思路更新，创新治理措施。他们的绿色决策都正确地把握了右玉地情地貌的基本规律，坚持以问题为导向，以科学为抓手，以精细化种树为方针，以山川皆有树为小目标，最终通过绿色发展带来生态红利，使右玉人民过上好日子。
同时，树种也从单一的小老杨进行了多样的转变，针叶树种、柠条、沙棘、牧草等有计划有安排地引进种植。
常禄书记在任时，建立了绿化委员会，右玉的种树开始有了专业化的管理。他还办了林业学校，从源头上为右玉培养林业人才，七年间共培养1045人，这批人成为绿化右玉大地的技术骨干,为右玉的绿化做出了很大的贡献。
三、成立护林委员会
“造林不护林，等于白辛苦”。这是右玉百姓的通俗语言。20世纪50年代，右玉各区和行政村就普遍成立护林委员会，以青年基干民兵为骨干成立护林组织，确立若干护林带，制定护林公约，实行职责分明、责任到人、奖惩兑现的管护责任制，使“护林者奖，毁林者罚”的政策深入人心。
随着绿化面积的逐年扩大，右玉县委、县政府坚持建管并举，因地制宜，因害设防，制定出台了《关于砍伐树木的规定》《关于加强林木采伐管理的办法》《关于进一步加强林木采伐管理的规定》《关于保护沙棘林木的通告》《关于加强林木管护工作的实施意见》《关于保护森林资源的决定》《关于进一步加强森林资源保护工作的意见》《关于右玉县森林资源的管理办法》《关于加强生态环境保护的决定》等一系列政策法规。右玉先后7次在全县范围内推行稳权发证，从法律上对国家、集体、个人的林木权属给予有效保护，充分体现谁造谁有、谁种谁有、谁有谁管、谁管谁受益的林权原则。此举极大调动了全县人民植树造林的积极性，增强了爱护绿化成果的责任意识。
四、逐渐完善赏罚保护制度，形成完善细化的制度体系
制度健全、赏罚分明是右玉生态文明制度建设的宝贵经验。右玉县坚持对护林工作成绩显著的个人和单位给予表彰和奖励。护林员强厚老汉1980年担任欧家村乡万亩林区护林员后，恪尽职守，不徇私情，有“护林王”的美称。他昼夜不离山头守护山林，发现盗伐毁林者绝不放过。他的侄儿在采集沙棘果时，砍毁两棵榆树，被强老汉当场抓住，硬是罚款20元。强厚去世后，因护林有功，县里为他树碑，将他葬在万亩林海之中。70年来，右玉县累计查获盗伐、滥伐林木案件400多起，受到法律制裁和罚款等惩处的个人达1200多人次，责令补种树木达4.5万棵。
右玉的绿化经过几十年的摸索实践渐成制度，制度化的内容更容易被群众接受、服从和执行。而环境的改善，带给我们的不只是眼前的山清水秀、风景宜人，它的生态红利会让我们子孙后代受益良多。
（作者单位：右玉干部学院）