记者武跃林

　　治国安邦，重在基层；管党治党，重在基础。全市抓党建促基层治理能力提升专项行动开展以来，我市紧跟省委部署，紧盯关键环节，紧抓重点任务，对标一流先进，压实工作责任，狠抓任务进度，以起步即加速、开局即冲刺的姿态，强力推动抓党建促基层治理能力提升专项行动走深走实。
　　坚持以上率下 做好基层治理这篇大文章
　　3月18日上午全省动员部署会后，市委立即召开常委会议，市委组织部随后召开专题会议，研究相关方案，细化分解任务，建立责任体系，推动县乡村三级党组织履行好领导责任、主体责任和直接责任。3月22日，市委召开全市动员暨培训会议，3月25日，六县（市、区）全部完成部署，形成全市一盘棋、全力抓落实工作格局。坚持对标中央、省委10个文件要求，迅速组建文件起草专班，协调农业、民政、财政等部门先学一步、吃透政策、展开工作。市委组织部先后多次召集六县（市、区）委组织部部长、市直单位负责人研究起草文件，牵头完成了16项制度文件的修订完善工作，形成“10+6”制度体系。在省市工作制度基础上，明确县、乡、村职责任务，指导县（市、区）委组织部门牵头制定完善县级15项、乡镇5项基层治理工作制度，确保专项行动各项任务层层有人抓、件件有人管。市县两级成立抓党建促基层治理能力提升专项办公室，从党建工作领导小组成员单位抽调精兵强将，充实到办公室内设小组，73个乡镇（街道）专门成立专项行动领导小组及办公室，形成上下贯通、条块结合工作机制。市级高规格组建6个专项行动督导组，组长全部由市级领导干部担任，副组长注重抽调政治素质高、具有乡镇党委书记工作经历、熟悉党务工作的副处级干部。坚持上下联动，市级督导组围绕细化的48条161项具体任务，开展督导，与省督导组协同配合、信息互补、成果共享。市委书记姜四清多次带队深入县区开展专题调研，了解乡镇、农村、社区等在抓党建促乡村振兴方面的经验做法，指导推进工作。对梳理出的重点任务由专项工作办公室成员单位牵头负责落实。市委组织部充分发挥牵头抓总作用，部务会成员包联六县（市、区），每月深入乡镇（街道）、农村（社区）开展1次调研指导，帮助制定思路举措，着力补齐短板弱项，推动任务落实。
　　坚持制度创新 穿透基层治理“最后一米”
　　社区是社会治理的最小单元，各项工作千头万绪，群众需求各不相同，如何使其更好地满足人民群众日常生活需求？在怀仁市同仁家园社区，社区党支部书记、居委会主任吴志花给出自己的答案——社区治理得好不好，关键在党的领导，在基层党组织，在广大党员。
　　该党支部深入学习贯彻习近平总书记关于城市治理的“最后一公里”就在社区的指示，从健全组织体系、延伸服务触角、创新治理机制等方面，着力破解棚户区集中安置社区治理难题。支部成立之初，对14个居民小区开展大摸底，划片区、划网格，配齐党员网格长和党员楼长，实现了社区党员“点、线、面”全覆盖。推行“党建联盟、区域联动、共治共享”工作模式，与8家驻区单位组建“大党委”，建立健全协调议事等5项工作机制，在小区治理、矿工服务、文化建设、化解矛盾、疫情防控等方面常态化互联互通。建成面积2700平方米、功能完善的社区党群服务中心，同时设置3个煤矿办事处和4个小区党群服务站，方便职工办事。坚持把居民思想教育放在首位，举办“道德法律大讲堂”、“五好家庭”评选等活动。培育组建云竹之声合唱团等7个公益性团体，开展“关爱老党员，共叙金婚情”等特色活动70多项。牵头成立“益路同行”志愿服务队，分类组建法律援助、健康义诊等7支小分队。社区为10户孤寡老人、行动不便等特殊居民家庭免费发放“一键呼叫”智护手环，解决了职工家属的后顾之忧。推动成立小区党支部，以楼栋划分党小组，构建“社区大党委——小区党支部——楼栋党小组——党员楼栋长”的组织体系，每月召开1次党建联席会，及时解决居民诉求。指导小区成立业委会，推行小区党支部与业委会成员“双向进入、交叉任职”，建立与物业企业沟通协商机制，通过召开居民议事会等联席会议，共商共议小区治理事宜，有力提升物业公司服务质量，解决了群众的“痛点”。成立小区治理委员会，下设治安管理、物业监督等6个小组，按照“居民点单、支部派单、治理委员会接单、小组落实”流程，协调处理小区各类日常事务，推动多方资源向小区下沉，先后解决居民和物业公司反映各类诉求146件。通过努力，社区建设“精准精细”，党对社会治理的全面领导得到有效落实，人民群众获得感、幸福感不断提升身处基层的乡镇，如何打破条块关系、隶属关系等制约，有效调动各部门单位力量，解决“最后一公里”难题？积极开展乡镇机构改革，推动乡镇赋权扩能，正是对这一问题的对症施治。
　　山阴县构建“522”工作机制，规范、引导乡镇干部一心一意“住读”，全心全意服务基层。“522”工作制（即乡镇干部每周在乡镇工作不少于5天，“住夜”不少于2个晚上，入村（社区）办实事不少于2天，实现每年一半以上的工作日住在乡镇或村）。同时配套出台了《治理乡镇干部“走读”7项制度》，坚持用严的制度约束“走读”行为、治理“走读”问题。严格实行住夜值班、坐班值守、驻村入户、考勤考核、请假销假、在岗记实、“三带四不准”等“七个”制度，将落实“522”工作制与“七个”制度情况建立台账，专人负责，每月一通报、每季一分析，并作为干部能上能下、年度评优、职级晋升、交流使用的重要参考，“以前党员除了选举就是开会、交党费，感觉和普通群众没两样。现在实行党员积分管理，才觉得自己像个党员了。”提起积分管理工作，平鲁区的党员啧啧称赞。
　　党员积分管理是激活党支部作为“神经末梢”作用的有力举措，我市各级党组织积极推行党员积分制管理，用“小积分”管好“大队伍”，促使党员肩上有责、争先有标、行为有尺、考核有据。
　　为了有效改进党员工作作风，平鲁区制定出台了《关于全面推行党员积分量化管理的实施办法》，按照分类管理、分层量化的原则，确保评价党员全面精准。对全区所有党员，以党支部为单位，根据行业、年龄、身体状况和工作特点等，划分为机关企事业单位在职党员、农村(社区)党员、非公有制经济组织和社会组织党员、流动党员和离退休党员5种类型。主要围绕党员“四个合格”标准，分类设置党员日常行为积分项目29项，由基础积分、民主评议积分和先锋作用积分三部分构成。同时制定党员积分8项加分清单，10项清零负面清单，使党员的责任和义务进一步明细化，实现赋分“具体化”、“多元化”“科学化”，调动党员发挥先锋作用的积极性。以支部为单位建立统一的党员积分台帐，积分量化以年度为一个周期，按照党员申报、支委会初评、党员大会评定、积分公示4个步骤进行阳光评分，确保积分评定结果的真实、民主、客观。
　　开展党员积分管理，对党员来说是亮明身份。现在该区的支部党建有了很多新变化，党员积极参加村级公益建设、公益劳动、志愿服务和理论学习等活动，在工作中挣积分、看积分、争积分，树立了党组织的正面形象，集聚了正能量。
　　高位推动“清化收”让资产更透明家底更厚实
　　乡村振兴，主战场在农村，难点焦点也在农村。作为农村经济的重要组成部分，集体经济的强弱，直接影响着基层党组织的战斗力、凝聚力、服务力。然而长时间以来，有些农村集体土地、资产管理混乱，且随着时间、关系和利益等多种因素叠加，此类问题变得更加复杂。
　　农村集体资产“清化收”正是破解这一矛盾的“良药”。
　　我市综合施策、多措并举、逐项研判、全面整治，推动农村集体资产管理更趋规范，村级集体经济发展基础更为厚实。
　　市委、市政府高度重视“清化收”工作，成立了市委书记、市长任双组长的领导小组，组建了5个工作组，印发《朔州市农村集体资产“清化收”专项工作实施方案》，组织召开全市“清化收”工作动员会。市委常委、组织部部长胡坚多次主持会议研究部署推进“清化收”工作。专项工作办公室建立周报、半月通报、月调度、工作台账、联席会议5项工作制度，成立两个督导组深入县（市、区）、乡镇、村进行督促指导，确保“清化收”工作从严从实落实到位。充分发挥市、县、乡、村各层面作用，将村级集体资源所持有的正在履行的村集体经济组织签订的各类资金类、资产类、资源类、其他等合同，全部纳入清理范围，四级同步发力，形成上下贯通的维权“链条”。市农业农村局主动发挥牵头抓总、协调各方的职能作用，指导各县（市、区）成立了由司法部门牵头的合同鉴定工作小组，对排查出的合同进行合法合规性鉴定。截至目前，全市共摸排合同5948份，其中终止无效合同20份，整改完善合同2792份。坚持分类指导、精准施策，抽调司法、规划和自然资源、交通运输、能源、乡村振兴等单位有关人员，充实政策指导队伍，第一时间整理编印《农村集体资产清化收工作手册》，讲政策、讲措施、讲要求，把各项政策送给基层干部、解读到基层一线，指导各县（市、区）做好村集体债务核实清查、化解。目前，全市清查出债权1.36亿元，化解339.2万元；清查出债务1.68亿元，化解0.47亿元。
　　“清化收”，清的是资产和合同，化的是风险和矛盾，收的是公正和民心，为村级集体经济发展增加积累，为全面推进乡村振兴奠定基础。
　　朔城区在“清化收”工作中，按照落实责任、分类处置、逐步化解的思路，为村级集体经济发展壮大褪去沉重债务包袱。首先全面清理锁债。以总账、明细账和原始凭证为依据，对村集体“三资”和村级债务进行全面摸底调查，按照债务形成的时间、金额、利率、原因、用途、期限、经手人、审批人分门别类登记造册，编制《村债权债务情况明细表》，清查结果经村务监督委员会和村民代表逐笔核对、审查、确认后，以村为单位进行公示，接受群众监督。其次核对债权债务。向债权人和债务人发放《债权清收对接函》《债务偿还对接函》，与债权债务人核对债权债务并答复确认，对已确定的债权债务进行民主商议，通过村“四议两公开”方式议定债权清收办法、债务化解办法和呆死账核销处置办法等。第三是依法清收债权。按照民主议定的债务化解办法积极稳妥化解债务，对农户、单位及个人的历史欠款，以法律和行政手段限期归还；对农户既有债权又有债务的，采取债权与债务相抵方式处理；对债务人撤销、债务人死亡等原因形成的虚账债权，依法予以核销。截至目前，共摸排全区14个乡镇（街道）合同2026个，通过区司法局、审计局、财政局、农经等部门组成的区清化收合同清理规范领导小组联合审查，鉴定不合格合同432个，完成整改合同432个，清查债权320万元，已化解20万元；清查债务3260万元，已化解3130万元；新增资源面积672亩，收回费用47万元。
　　“过去，一些农村集体资产归属不清，不但未能惠及村民，还造成资源浪费、闲置贬值。清理后，村集体摸清了‘家底’，增加了收入，我们为村民干实事心里也有了底气。”村干部谈起“清化收”带来的福利，颇有感触。
　　“清化收”工作是发展壮大村集体经济的重要举措和关键一步。如果把集体资产比喻成“蛋糕”，改革不仅是要切好“蛋糕”，还要把“蛋糕”做大。
　　岱岳镇七里沟村通过筹集资金建市场、开发“两荒”入股份、盘活资源建企业等路径为集体经济稳步增收奠定了坚实基础。其中，村集体沿县域主干线26套二层楼商铺和30间平房出租年收入13.6万元；村内80亩荒地、荒沟入股企业年保底分红12万元；集体281亩分散非耕土地用于15家小微企业建厂年收入26.6万元。在此基础上，党支部持续在有机旱作渗水地膜优质小杂粮种产销上做文章，联合山西鑫霏农业开发有限公司打造从种到收、全程监控的无害化绿色有机小杂粮“谷黍缘”品牌。村集体以集体机动地107亩为基础，成立了37户村民以土地（420亩）入股参与的专业合作社。之后，集体合作社又整合部分村民296亩撂荒耕地，现已拥有823亩耕地规模，分年度成片种植旱地谷子、高粱、黍子等，集体年增收15.3万元，村民户均增收1万元左右。结合“清化收”工作，经集体研究决定，村里腾出18间街面商铺，鼓励支持有技能、有发展意愿的村民创业使用，激发年轻村民内生发展动力。
　　一条条务实的举措，一桩桩可喜的成就，离不开上下勠力同心、砥砺奋进。推进基层治理，其关键在党，落脚点在基层。在新的起点上，全市各级党组织将牢记嘱托、奋发有为，抬高标杆、真抓实干，努力开创基层党建引领基层治理新局面，为在全方位推动高质量发展中争先崛起贡献力量，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。