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发布日期:2023年04月26日 上一版  下一版
党建引领“融进去”基层治理“活起来”
——我市奋力谱写新时代基层治理新篇章
文章字数:6013
  记者武跃林
  治国安邦,重在基层;管党治党,重在基础。抓党建促基层治理能力提升专项行动开展以来,我市坚决贯彻中央、省委各项部署和要求,精准定位、主动作为,将基层党组织的政治优势、组织优势转化为基层治理效能,统筹协调各方力量,有效整合各类资源,一件一件抓落实,一项一项促整改,着力推动全市基层治理能力大提升,城乡面貌大改观。
  四级联动 做好基层治理这篇大文章
  作为党执政大厦的稳固地基,基层党组织必须抓实抓好。市委高位统筹、改革创新,构建四级联动工作格局,层层明确基层党建任务清单、责任清单、问题清单,推动工作落实。
  市县两级成立抓党建促基层治理能力提升专项办公室,从党建工作领导小组成员单位抽调精兵强将,充实到办公室内设小组,73个乡镇(街道)专门成立专项行动领导小组及办公室,形成上下贯通、条块结合工作机制。市级高规格组建6个专项行动督导组,组长全部由市级领导干部担任,副组长抽调政治素质高、具有乡镇党委书记工作经历、熟悉党务工作的副处级干部担任,对基层社会治理“谁来抓”“抓不实”等问题进行靶向突破,实现了党建“一子落”,治理“满盘活”。市级督导组围绕细化的48条161项具体任务开展督导,与省督导组协同配合、信息互补、成果共享。市委书记姜四清亲自挂帅,切实履行“第一责任人”职责,先后10次主持市委常委会会议专题听取、研究抓党建促基层治理能力提升专项行动,16次深入县区开展专题调研,了解乡镇、农村、社区等在抓党建促乡村振兴方面的经验做法,以上率下压实县乡村三级书记责任。
  市级先后召开11次党建工作例会、6次专题会议,县乡定期召开例会,采取现场观摩学、实地检查促、安排部署推的办法,盘点落实情况,梳理问题短板,加强工作协调,推动基层党建重点任务落实,同时选树了一批可学习可借鉴可复制的先进典型,示范带动全市基层党建工作提质增效。
  基层治理千头万绪、事务繁多,市县党委组织部门充分发挥牵头抓总、统筹协调作用,全面落实基层党建各项重点任务。组建发展壮大村级集体经济、党建引领网格治理等8个工作专班,采取项目化推动、全过程闭环管理措施,推动社区党群服务中心建设等17项重点任务落细落实。
  真金白银投放至基层,精兵强将派往基层,政策项目倾斜至基层,做到了有人员管事、有场所议事、有心气干事。各项任务按照任务书、路线图全速推进,党建引领城乡基层治理触角延伸到每个社区网格、乡村。
  制度创新 穿透基层治理“最后一公里”
  基层治理得好不好,关键在党的领导,在基层党组织,在广大党员。
  山阴县作为全省党建引领基层网格治理试点县,坚持把“全科网格”作为破解城乡二元治理难题的重要抓手,聚焦解决“城中村”土地、规划、建设、治理等难点,探索新型组织架构,撤销原东、西城管委会,将职能全部划转岱岳镇,形成“村居+网格”共治体系。在县级层面,由县级综治中心牵头,整合综治、公安、信访等资源,一体推进联建、联管、联用,实现了警情与非警情系统区分、妥善处置;在乡镇层面,依托党群服务中心,挂牌综治中心、并成立党支部,推进综治中心实体化运行,实现网格与原基层治理体系的有效衔接、无缝对接。先后投入570余万元,在12个乡镇“全覆盖”搭建涵盖十大功能的“全科智慧网格平台”(党建引领、信息聚合、研判决策、协调督办、实时指挥、应急处置、民生服务、教育培训、监督考核、全域智治),统一配备触摸电子屏、无人机等设备,实现基层治理全域覆盖、全程可控、全网共享、全时可用的目标。该县还深入挖掘本土文化资源,有力提炼人文精神价值,打造了“仁义邻里议事厅”“洪涛邻里”等品牌,推行“警务+网格”“网格+调解”“网格+检察”等模式,不断夯实基层治理根基,打通服务群众“最后一公里”。
  社区是社会治理的最小单元,各项工作千头万绪,群众需求各不相同,如何使其更好地满足人民群众日常生活需求?在怀仁市同仁家园社区,社区党支部书记、居委会主任吴志花给出自己的答案。
  该党支部深入学习贯彻习近平总书记关于城市治理的“最后一公里”就在社区的指示,从健全组织体系、延伸服务触角、创新治理机制等方面,着力破解棚户区集中安置社区治理难题。支部成立之初,对14个居民小区开展大摸底,划片区、划网格,配齐党员网格长和党员楼长,实现了社区党员“点、线、面”全覆盖。推行“党建联盟、区域联动、共治共享”工作模式,与8家驻区单位组建“大党委”,建立健全协调议事等5项工作机制,在小区治理、矿工服务、文化建设、化解矛盾、疫情防控等方面常态化互联互通。建成面积2700平方米、功能完善的社区党群服务中心,同时设置3个煤矿办事处和4个小区党群服务站,方便职工办事。坚持把居民思想教育放在首位,举办“道德法律大讲堂”、“五好家庭”评选等活动。培育组建云竹之声合唱团等7个公益性团体,开展“关爱老党员,共叙金婚情”等特色活动70多项。牵头成立“益路同行”志愿服务队,分类组建法律援助、健康义诊等7支小分队。社区为孤寡老人、行动不便等特殊居民家庭免费发放“一键呼叫”智护手环,解决了职工家属的后顾之忧。推动成立小区党支部,以楼栋划分党小组,构建“社区大党委——小区党支部——楼栋党小组——党员楼栋长”的组织体系,每月召开1次党建联席会,及时解决居民诉求。指导小区成立业委会,推行小区党支部与业委会成员“双向进入、交叉任职”,建立与物业企业沟通协商机制,通过召开居民议事会等联席会议,共商共议小区治理事宜,有力提升物业公司服务质量,解决了群众的“痛点”。成立小区治理委员会,下设治安管理、物业监督等6个小组,按照“居民点单、支部派单、治理委员会接单、小组落实”流程,协调处理小区各类日常事务,推动多方资源向小区下沉,先后解决居民和物业公司反映的各类诉求146件。通过努力,社区建设“精准精细”,党对社会治理的全面领导得到有效落实,人民群众的获得感、幸福感不断提升。
  身处基层的乡镇,如何有效调动各部门单位力量,解决“最后一公里”难题?党员积分管理,正是对这一问题的对症施治。
  “以前党员除了选举就是开会、交党费,感觉和普通群众没两样。现在实行党员积分管理,才觉得自己像个党员了。”提起积分管理工作,平鲁区下水头乡的党员啧啧称赞。
  党员积分管理是激活党支部作为“神经末梢”作用的有力举措,下水头乡积极探索党员积分制管理,用“小积分”管好“大队伍”,促使党员肩上有责、争先有标、行为有尺、考核有据。
  为了有效组织党员参与基层治理各项工作,下水头乡制定出台了《下水头乡农村党员积分制管理办法》和《下水头乡党员积分制管理赋分参考标准及打分办法》,按照在村党员、流动党员、村干部党员和特殊情况党员4种类型确定积分内容。分类设置党员日常行为积分项目17项,由基础积分、民主评议积分和先锋作用积分3部分构成。制定党员积分8项加分清单,9项负面清单,使党员积分内容更加全面、完善。每年12月底或次年1月初,结合年度积分采取群众评议、党员评议、支委评价、党委审定“三评一定”的方式评定党员星级等次。当年月平均积分60—69分为一星级党员,70—79分为二星级党员,80—89分为三星级党员,90—95分为四星级党员,96分以上为五星级党员,当年积分低于60分的或存在违纪违法行为的党员,星级评定为无星。还设置了党员星级公示榜,让积分高的党员“秀秀脸”、让积分低的党员“出出汗”。同时把党员积分评星结果作为党员兑换物品、评优评先、典型选树、年度鉴定、安置公益岗位方面的重要依据,激励广大党员在思想上向往“得星”,行动上积极“追星”,工作上努力“争星”。
  该乡在2022年党员积分管理中,被评为五星级党员的有42人,被评为四星级党员的87人。乡党委召开表彰大会为四星级、五星级党员颁发了荣誉证书,并分别奖励价值300元和500元的床品4件套。现在该乡的党员有了很多新变化。在村党员在网格治理中、疫情防控等基层治理中积极“亮身份、争积分、当先锋”;在外党员积极建言献策,返乡创业,为发展壮大村集体经济贡献力量,全乡基层治理质效不断提升。
  壮大集体经济 让农村经济发展基础更厚实
  乡村振兴,主战场在农村,难点焦点也在农村。作为农村经济的重要组成部分,集体经济的强弱,直接影响着基层党组织的战斗力、凝聚力。如果把集体资产比喻成“蛋糕”,改革不仅是要切好“蛋糕”,还要把“蛋糕”做大,确保集体资产保值增值、农民持续受益,是改革的出发点和落脚点。
  我市把发展壮大村级集体经济作为巩固党在农村执政基础、夯实乡村善治物质基础的重大政治任务,着力消除低收入村,提升经营性收入占比,努力走出村级集体经济壮大提质朔州路径。2022年底,全市1166个行政村全部达到10万元以上,平鲁区白堂乡西易村等6个村被评为全省“十佳村”“先进村”。
  全市制定了《关于发展壮大集体经济的若干举措》,推行“六个一批”发展模式,摆脱各自为战、单打独斗的困境,努力构建共创共富共享格局。2022年组织全市现场推进会、乡村党组织书记“擂台比武”大会,通过现场观摩、“晾晒评比”,检验发展成效,营造比学赶超、争先进位抓发展氛围。培养选树70个样板村,组织乡村干部进行巡回观摩、现场学习,搭建“示范带动”抓产业的交流平台,帮助农村拓展思路、借鉴经验。大力推行规模化农业托管经营,村级集体经济组织为农户全链条托管服务34.4万亩土地,将先进适用的品种、技术、装备等要素导入农业生产,有效解决土地“无人种”“种不了”“种不好”的问题。深入推进“万企兴万村”行动,发挥市县龙头企业在资本、技术、信息和市场方面的优势,引导20家国有企业、155家私营企业与120个村结对,通过产业带动、投资帮建、入股经营等方式,实现“村企共赢”。坚持“抱团”发展,发挥党建联盟组织优势,由实力强、发展强、后劲强的村带动资产少、管理软、产业弱的村共同发展,171个村组成57个发展联合体,科学整合资源,统一规划经营,辐射带动小村弱村穷村稳定增收。依托省校合作、“12大基地”建设,鼓励高校专家、技术人才下乡进村,参与村级集体经济发展规划设计、决策咨询、技术指导,回引优秀人才返乡就业创业。健全吸引本土人才优惠政策,开通自主创业“绿色通道”,健全完善乡村干部结对联系在外优秀人才制度,全市共回引150多名在外能人创办160多个产业项目。市县两级设立1.68亿元专项扶持资金,市级每年设立1000万元专项扶持资金,按照“村级申报、乡镇初审、县级聘请第三方评审、领导小组审定”确定扶持项目,并按时下拨资金,重点向偏远山区、资源匮乏、基础薄弱的村倾斜,助推村集体经济“加速跑”。
  平鲁区西易村发展壮大集体经济在全市打造出了共同富裕的西易样板。
  西易村,全村498户,1426口人。1997年因平朔安家岭露天矿建设,西易村被征占了大部分土地,2002年8月,西易村整体搬迁至平鲁区井坪镇易苑小区,2020年6月完成农村集体产权制度改革,成立了西易村集体经济合作社。失去土地的西易人在村党委的领导下,坚持抓党建、强引领,抓改革、强发展,抓产业、强经济,多层次、多渠道、多形式推进村级集体经济壮大提质。2022年底,集体经济组织收入近4.6亿元。
  村党委书记兼任村委会主任、集团董事长、总经理,党委对农村建设、企业发展等重大事项把关定向、决策推动,从组织上确保部署有效落实落地。5年来,将29名生产经营管理中的青年优秀分子培养成党员,将15名党员培养成企业中层干部及生产经营管理能手,有力推动村党建工作和企业发展互促共赢。在改革转型实践中,该村探索出股份发展、开放发展、村企合作、开发土地、盘活资产、战略合作和自主经营等7种经营模式,实现集体经济高质量发展。
  实施村企智能化、数字化改造升级,实现了数控采煤、皮带输送、洗选加工、装车外运4个环节的智能化管理。目前,投资3000多万元完成易顺、党新煤业2矿掘进面智能化建设,建成智能控制系统及综合管控平台,升级安装万兆工业环网,推动煤炭主导产业质量变革、效率变革、动力变革,提高先进产能占比,提升生产效率和安全效益。拓展延伸出洗选加工、机械维修、材料制造、物流运输、酒店餐饮5种产业,优化了运营方式,提高了企业效益,增强了企业发展后劲,成立电力燃料和西易煤业两个销售公司,建成耐磨厂、机械厂两个配套企业和西易餐饮公司,建成年发运量900万吨的铁路运输线3条,组建大型物流车队,实现产运销一体化。大力培育清洁能源、设施农业、现代养殖业,推动生产方式绿色转型、低碳发展,建成9.8万千瓦风电清洁能源项目。先后建成现代化奶牛养殖和绿色蔬菜种植采摘两个基地,为建立田园综合体试水探路……
  “一支队伍管执法”做好行政执法改革“后半篇文章”
  “乡镇执法的实施,有效克服了过去综合执法浮在上面‘看得见的管不住,看不见的管不好’的困境,切实解决了基层综合执法的空白问题,有效提升了基层治理能力。”右玉县新城镇党委书记郝义表示。
  我市坚持把乡镇(街道)综合行政执法队伍改革作为提升基层治理效能的重要抓手,按照市县联动、县域主导,搭建执法架构,精准放权赋能,推动力量下沉,努力打造“一支队伍管执法”朔州样板。
  全市69个乡镇(街道)均设立综合行政执法队,由乡镇长、街道办主任兼任执法队长,明确执法队员746名,608人考取执法资格证,每个乡镇执法经费均达到10万元以上,基本建立起权责统一、简约高效的基层综合执法体系。合理划分乡镇(街道)与县(市、区)职能部门职责权限,厘清行业监管与行政执法关系,动态优化调整执法事项清单,深化执法赋权部门和乡镇(街道)“双向考核”评价制度,持续为基层治理放权赋能,目前已累计开展执法2000余次。
  乡镇综合行政执法改革以来,山阴县薛圐圙乡以“三坚持三提升”为突破口,有效改善了长期困扰基层“看得见、管不住”的困境,积极扭转了多头执法、重复执法等问题。有效解决了基层管理中存在的“脏、乱、堵”现象以及违法建设等问题,群众满意度和获得感得到了显著提升。
  坚持实操实训,采取邀请专家老师、“以案代训”“外出跟班”、打造实训基地等方式,不断提升执法能力。坚持规范公正,建立健全行政执法责任、法制审核、案件移送等13项制度机制,严格落实持证上岗制度、自由裁量标准等,不断提高执法水平。坚持整合联动,不断提升执法成效。将52名“村(社区)两委主干+大学生村官+专(兼)职网格员”纳入综合行政执法辅助人员,担任“执法前哨”,达到发现问题、接到投诉迅速出动,第一时间核查、取证、立案。去年以来,围绕违法占地、安全生产、宗教场所、森林防火等重点执法事项组织开展行政检查共54次,提醒8名当事人及时纠正违法行为,对1起违法占用基本农田建设养殖场现象严厉打击,对3例焚烧秸秆污染空气行为进行了处罚,处理违章建筑案件2件,流动摆摊、乱丢垃圾、乱贴广告等不良行为得到有效管控,区域内公共秩序和环境卫生持续改善。
  全市推行“一支队伍管执法”后,解决了一大批群众反映强烈的难题,营造了“一把尺子量到底”的公平社会环境,人民群众的获得感、安全感、幸福感显著提升。
  一条条扎实的举措,一项项可喜的成就,离不开上下勠力同心、砥砺奋进。党旗招展,筑梦新时代。在党建引领基层治理的路上,朔州正在劈波斩浪取得新的更大成绩!