记者武跃林
　　“乡镇执法的实施，有效克服了过去综合执法浮在上面‘看得见的管不住，看不见的管不好’的困境，切实解决了基层综合执法的空白问题，有效提升了基层治理能力。”谈起乡镇执法老百姓如是说。
　　去年以来，我市坚持把乡镇（街道）综合行政执法队伍改革作为提升基层治理效能的重要抓手，按照市县联动、县域主导，搭建执法架构，精准放权赋能，推动力量下沉，以“四坚持四着力”努力打造“一支队伍管执法”朔州样板。
　　坚持抓队伍，着力提升执法能力
　　指导69个乡镇（街道）全部组建行政执法队，聚焦“考、训、帮、管”，推动乡镇（街道）执法人员会执法、敢执法、愿执法。对符合条件的705名乡镇（街道）在编人员进行资格预审，县乡两级开展考前培训110多期，培训3000多人次，同步把执法证考取情况作为年度考核重要依据，引导支持608名乡镇（街道）干部通过执法证考试，有效充实基层执法力量。量身订制“学习课堂”，按照每人每年不少于60学时法律知识培训要求，指导县（市、区）制定培训计划，聘请食品药品、自然资源等专业人员，开展执法骨干重点领域轮训8期、参训700余人次。常态化举办线上“行政执法大讲堂”114期，举办线上培训班23期，县乡两级组建微信群35个，开通微信公众号学法模块，打造“掌上课堂”。推行以老传新、以县带乡，筛选出87名老同志传授执法经验，做实“传帮带”工作。围绕依法行政、法律人才、法律咨询等5个方面，聘请58名法律顾问建立“师资库”，为69个乡镇（街道）讲政策、解难题。每县（市、区）建立1-2个实训基地，开展现场教学、实战演练、以案代训11次、培训200余人次。右玉县编制违法倾倒建筑垃圾等3个实训执法案例，帮助提升基层执法人员实操能力。严格落实执法公示、执法记录、执法错案和执法过错责任追究等制度，完善执法工作操作规范，制定基层执法人员管理、监督等办法，推动司法所参与行政执法协调监督工作。聚焦事关群众切身利益的重点执法事项、执法行为，广泛开展政务公开、行政复议、投诉举报、审计监督、群众监督、舆论监督等，防止“一刀切”执法、粗暴执法，严查严办腐败和作风问题。
　　坚持建机制,着力完善执法体系
　　市县两级制定指引性制度文件50多个，逐步构建起权责明确、运转高效、上下联动的基层综合执法体系。加强调查研究，梳理基层迫切需要的执法事项，持续优化调整执法事项清单。指导县（市、区）制定制度文件，明确县（市、区）执法队和乡镇（街道）、开发区、风景名胜区，以及县（市、区）政府所在乡镇（街道）与移民搬迁村的执法边界，压紧压实基层执法责任。普遍成立由县（市、区）长或党政分管领导担任组长的基层执法领导小组，建立联席会议制度，今年以来共召开8次专题会议，加强组织指挥和统筹协调。县（市、区）全部制定《乡镇（街道）综合行政执法问题线索信息收集处置机制》，完善分级分类处置、案件移送、信息资源共享、行政执法与刑事司法衔接等制度，推进跨领域跨部门联合执法，努力实现违法线索互联、执法标准互通、处理结果互认，形成符合基层特点的部门协同、整体联动工作机制。指导试点县制定信息化指挥平台设计方案，谋划打造综合执法集中调度枢纽，统筹县执法队、乡执法队、村网格员三支队伍，努力形成“网格员吹哨、平台统一指挥、执法队报到”的联动模式。突出党建引领，依托快递物流行业党委，聘请快递、外卖、司机为移动网格员，延伸执法“前哨”和“探头”。制定群众参与乡镇（街道）综合行政执法举报办法，5个县（市、区）、58个乡镇（街道）设置并公布举报电话、举报邮箱，拓宽群众监督渠道。
　　坚持强保障，着力夯实执法基础
　　建立以正向激励为主，服务、考核、奖惩“一体化”保障机制，鲜明实践实干导向，夯实筑牢乡镇（街道）执法基础。制定乡镇（街道）综合执法场所设置规范，69个乡镇（街道）全部设置案件询问室、听证室、档案室、涉案物品管理库，改造提升办公场所，有效保障执法信息登记、日常执勤、执法指挥调度、询问、听证、物证档案保管、执法车辆停放等需求，实现标准化规范化建设。市县两级财政加大投入力度，在2022年预算779万元的基础上，今年县级继续增加专项经费697.6万元，购置执法用车86辆，配备执法记录仪、制式服装、防护用具等，不断改善基层执法条件。县（市、区）设置优秀执法人员表彰奖励基金6万元，群众参与举报奖励专项经费23万元，并按照工资的0.2%为执法人员购买意外险和人身安全保险，加大行政执法保障力度。6个县（市、区）全部建立执法激励和容错纠错制度，截至目前，对实绩突出的20名执法人员分别进行通报表扬、经济奖励等，对因客观原因造成的执法效果不理想，视情况予以容错。制定考核办法和考核细则，建立效能评估指标体系，从今年开始，每半年开展一次实地考核，组织县（市、区）直部门、执法对象、党员群众代表、媒体等方面参评，评出不同段位，实行奖优罚劣，评比结果与乡镇（街道）年度考核、执法人员个人考评相挂钩，营造比学赶超氛围。
　　坚持促提升,着力增强执法效能
　　细刻违法处罚“标尺”，推动行业监管与行政执法有机融合，实行人性执法、柔性执法、阳光执法，推动执法改革取得实效。以山阴县为试点，依法对下放的55项行政执法事项处罚裁量进行细化量化，经有关部门梳理、县司法局审核，形成《乡镇行使的行政处罚事项自由裁量标准》，为乡镇（街道）执法人员提供精准指引，同步加强日常监督检查，有效规范行政裁量权行使。推动行政执法与日常监管有序衔接，实现执法与监管互促共进。比如，一些乡镇存在违法露天晾晒煤泥行为，2天时间晾晒2000吨煤泥就能获利20多万元，按行政处罚条例仅可罚款1-2万元，违法成本太低，法律制裁起不到震慑作用。在行政处罚之后，进一步加强扣押运输车辆、黄土覆盖煤泥等行政手段，有效实现标本兼治。坚持“谁执法谁普法”，编发普法宣讲读本、手册近7万册（本），深入村（社区）开展普法活动160余次，宣讲法律、政策、案件，以案说法、以案释法，教育引导企业、群众等执法对象知法、懂法、守法。探索建立执法效果后期评价制度，对执法案件进行随机抽查、跟踪回访，深耕柔性执法实践，持续提升执法规范化和群众满意度，让执法既有力度更有温度，坚决避免因执法不当引起负面舆情或不稳定因素，降低执法风险，助力营造法治化营商环境。
　　全市推行“一支队伍管执法”后，解决了一大批群众反映强烈的难题，营造了“一把尺子量到底”的公平社会环境，人民群众的获得感、幸福感、安全感显著提升。