朔州市人大常委会副主任 张祥

各位代表：
　　受市人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议。
　　过去一年的主要工作
　　2024年是中华人民共和国成立75周年，是全国人民代表大会成立70周年，也是朔州建市35周年。一年来，在中共朔州市委的坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，依法履行宪法法律赋予的各项职责。全年组织召开常委会会议8次，主任会议14次，制定和修改地方性法规3件，听取审议专项工作报告20项，开展执法检查1项、执法调研3项、专题调研18项，作出决议决定5项，依法任免国家机关工作人员58人次，组织任前法律考试7次、宪法宣誓7次，为谱写中国式现代化朔州篇章贡献了人大智慧和力量。
　　一、坚持党的全面领导，把牢人大工作正确政治方向
　　党的领导是人民代表大会制度的本质特征和最大优势，常委会毫不动摇坚持在党的领导下依法行使职权，保证党的领导落实到人大工作全过程各方面。
　　持续用党的创新理论凝心铸魂。认真落实“第一议题”制度，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，跟进学习习近平总书记关于当前工作的重要讲话重要指示批示精神，重点学习习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持理论中心组学习制度，全年共组织召开常委会党组理论中心组学习会议12次，开展专题研讨交流5次。习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话发表后，常委会迅速兴起学习宣传贯彻热潮，通过常委会党组交流研讨、机关集中学习等多种方式，深刻领会讲话精神实质，进一步增强了坚持好完善好运行好人民代表大会制度的政治自觉、思想自觉和行动自觉。
　　坚决贯彻党领导人大工作重大原则。常委会认真学习贯彻市委七届六次、七次全会精神，紧紧围绕市委决策部署，制定人大工作要点、立法和监督计划等，保证人大工作与市委思想同心、目标同向、行动同步。严格执行向市委请示报告制度，自觉做到重大事项提前向市委请示、重点工作主动向市委汇报、重要活动及时报市委批准。全年向市委请示报告22次。常委会党组突出把方向、管大局、保落实的政治功能，加强对常委会工作的组织领导和统筹协调，使人大及其常委会成为坚持党的领导的坚强阵地。
　　从严从实开展党纪学习教育。常委会深刻认识开展党纪学习教育的重大意义，紧紧围绕学习贯彻习近平总书记关于全面加强党的纪律建设的重要论述和新修订的《中国共产党纪律处分条例》，认真做好原原本本学习条例、扎实开展警示教育、切实搞好解读培训、严格抓实检视整改等各项工作。机关党员领导干部讲授纪律党课11次，开展学习交流4次，党员干部在学纪知纪明纪守纪中增强了忠诚干净担当的自觉性。党纪学习教育结束后，常委会及时总结经验做法，健全巩固深化长效机制，把党纪学习教育成果持续转化为推进人大工作高质量发展的强大动力。
　　二、围绕中心服务大局，助力经济社会平稳健康发展
　　常委会紧紧围绕中心，找准服务大局的切入点、着力点，充分发挥职能作用，督促、引导、支持有关方面不断加强和改进工作，推动中央、省委和市委决策部署得到有效贯彻落实。
　　聚焦经济高质量发展。强化政府债务管理和国有资产管理，听取审议2023年地方政府债务有关情况的报告和国有资产管理综合情况的报告，督促政府严管地方债务，守住不发生区域性、系统性风险的底线，促进国有资产保值增值。对审计查出突出问题整改情况开展跟踪督查，推动财政资金规范、高效使用。围绕《山西省预算审查监督条例》贯彻实施开展执法检查，推进政府强化预算法治意识，保障经济社会健康发展。开展《山西省人民代表大会常务委员会关于加强经济工作监督的决定》贯彻实施情况专题调研，推进经济工作监督规范化、法治化。
　　聚焦乡村全面振兴。听取审议春耕备耕工作情况的报告，督促政府落实支农惠农政策，确保粮食和重要农产品稳产保供。听取审议农业“特”“优”发展工作情况的报告，助推农业产业结构优化升级。开展《中华人民共和国农业机械化促进法》和《山西省农业机械化条例》执法调研，推动农业机械化进程。开展《山西省畜禽屠宰管理条例》专题调研，推动畜禽行业健康有序发展，保障人民群众肉蛋类消费安全。
　　聚焦生态环境保护。坚持把生态环境保护作为监督工作的重点，听取审议年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告，助推全市生态环境质量持续向好。听取审议桑干河（朔州段）流域治理和修复情况的报告，督促政府加强桑干河流域综合防治，提升水源涵养能力和水安全保障水平。听取审议打击环境和资源保护领域犯罪工作情况的报告，推进相关部门树牢共建共治共享理念，构建生态环境多元共治格局。组织开展《中华人民共和国噪声污染防治法》执法调研，以法治力量让公众共享宁静空间。
　　聚焦增进人民福祉。围绕教育、医疗、养老等民生大事，听取审议《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》、《山西省社区居家养老服务条例》、文物保护“一法一办法”等法律法规贯彻实施情况的报告，开展职业教育“一法一办法”贯彻实施、职业教育发展、文物保护利用等工作情况专题调研，推动政府及有关部门关注民生热点，补齐民生短板，让群众获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续。听取审议全市安全生产工作情况的报告，推进政府及有关部门强化红线意识和底线思维，全力防范化解各类安全风险，切实守护人民群众生命财产安全。开展道路交通安全“一法一办法”执法调研，推动道路交通安全工作高质量发展，保障人民群众交通出行安全顺畅。
　　三、推进法治朔州建设，提供高质量发展法治保障
　　常委会坚持在法治轨道上推进治理体系和治理能力现代化，更好助力法治朔州建设，为推动高质量发展提供法治保障。
　　推进高质量立法。完善“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的立法工作格局，坚持科学立法、民主立法、依法立法，积极推进重点领域立法。及时修改《朔州市地方立法条例》，进一步完善了地方立法程序，规范了立法活动；贯彻落实全国人大常委会赵乐际委员长调研山西指示精神，制定出台了《关于加强右玉县生态文明建设成果保护的决定》，为弘扬右玉精神、加强生态保护形成了制度保障；为了提升城市品质，保障人居环境改善，制定了城市垃圾管理条例。此外，还开展了神头泉域水资源保护条例修改工作。扎实开展立法调研，围绕城市电动自行车管理、住宅电梯管理等项目开展调研，为后续修改和制定法规打好基础。强化立法队伍建设，通过组织培训、专题学习等多种方式提升全市的立法能力。
　　筑牢公平正义防线。听取审议市法院关于深入推进切实解决执行难工作情况的报告，推动法院维护当事人合法权益，维护法律尊严，让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。听取审议市检察院关于全市检察机关护航法治化营商环境工作情况的报告，推动检察机关运用法治方式稳定社会预期、提振市场信心，用优质高效的司法服务优化营商环境。
　　维护国家法治统一。听取审议年度规范性文件备案审查工作情况的报告，全面落实向本级人大常委会报告上年度规范性文件备案审查工作情况。推进备案审查信息平台建设，共发布规范性文件130件。加强规范性文件报备，推进“有件必备、有备必审、有错必纠”。全年向省人大常委会备案规范性文件6件，备案审查市政府、县（市、区）人大常委会规范性文件4件，有力提高了规范性文件的合法性。
　　四、深化拓展代表工作，充分发挥代表主体作用
　　常委会加强代表工作能力建设，全力支持和保障代表依法履职，使发挥代表作用成为人民当家作主的重要体现。
　　支持和保障代表依法履职。采取走出去与请进来相结合的方式，有计划、有重点地组织代表开展专题培训。在市委党校和青岛市人大代表教育保障中心举办两期常委会组成人员和人大代表履职能力提升专题学习班，不断提升组成人员和代表的履职能力。强化代表履职管理，制定出台《市人大代表履职管理办法》，规范代表在大会以及闭会期间的履职行为，提升代表履职的制度化、规范化水平。深化代表履职服务平台建设，推进代表履职服务网络化、代表与群众联系的便捷化，提升了代表工作的质量和效率。
　　深化“双联系”制度。坚持常委会组成人员联系代表制度，通过调研、走访、座谈等方式联系代表。全年邀请近百名代表列席常委会会议，参加常委会及各机构组织的调研、视察、执法检查等活动，保障代表知情知政权。开展“代表进站入点听民情解民忧”主题活动，全市五级人大代表深入72个代表联络站和254个联络点开展活动，收集群众提出问题和意见建议658条,全部转交有关部门办理，并及时向代表与群众反馈办理情况，在基层治理中释放了人大能量，发挥了代表作用。
　　提高代表建议办理质量。支持代表深入开展调研，提出高质量的议案、建议，落实“代表建议的提出和处理办法”，督促政府及有关部门办理代表意见建议，让代表呼声有回应、群众期盼有着落。主任会议成员牵头督办重点建议，有力地促进了重点建议的办理质效。市七届人大四次会议期间人大代表提交的171件建议已全部交由承办单位办理并答复代表。
　　过去一年，常委会不断加强自身建设，持续提升履职能力和工作水平。坚持全面从严治党。落实党风廉政建设和意识形态工作责任制，贯彻执行中央八项规定及其实施细则，持之以恒纠治“四风”。全力支持市纪委监委派驻机构开展工作，营造风清气正的良好政治生态。改进工作作风。主任会议成员深入代表联络站、包村联系点等开展调研，帮助群众解决实际问题。严格执行整治形式主义为基层减负规定要求，倡导务实作风。人大机关自觉接受市委巡察，认真做好巡察整改各项工作，巡察反馈的33个问题全部完成整改。加强队伍建设，打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。督促常委会组成人员履职尽责，会议期间积极发表审议意见，常委会会议参会率不断提高，审议意见数量和质量不断提升。加强协调联动，强化与省人大常委会、兄弟市人大常委会和各县（市、区）人大常委会的联系和协同，强化沟通交流，凝聚工作合力。全年共配合全国人大常委会调研组、省人大常委会调研组开展立法调研和专题调研9次，完成10多部法规草案征求意见反馈工作。与大同、忻州、阳泉、运城等市人大常委会进行广泛的工作交流。加强对县乡人大工作的指导，促进市县乡人大工作同步发展共同提高。扎实做好信访工作，全年受理群众来信来访98人次，涉法涉诉信访问题得到妥善处理。
　　各位代表，市人大常委会一年来的工作成效，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委坚强领导的结果，是全体代表、常委会组成人员、各专门委员会和工作机构辛勤工作的结果，也是“一府一委两院”、县乡人大、社会各方面大力支持的结果。在此，我代表市人大常委会，表示衷心的感谢！
　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题和不足。主要是：学深悟透党的创新理论系统性整体性还不够，地方立法工作的质量和效率还需要提高，依法监督的刚性和实效性有待进一步增强，服务保障代表履职、更好发挥代表作用的举措还需不断优化，常委会及机关履职能力还需进一步提高，等等。我们将认真听取人大代表和各方面的意见建议，采取务实措施，在今后的工作中不断加以改进。
　　今年的主要任务
　　2025年是“十四五”规划收官之年。市人大常委会将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，在市委的坚强领导下，履职尽责、守正创新，全面落实省委、市委全会部署要求，发展全过程人民民主，坚持好完善好运行好人民代表大会制度，为谱写中国式现代化朔州篇章提供制度保障。
　　一要强化政治建设，在用党的创新理论武装头脑、指导实践上取得新进步。人大是党领导下的重要政治机关，要旗帜鲜明讲政治，保证党的路线方针政策在人大工作中得到全面贯彻、充分体现和有效执行。要深切感悟党的创新理论的真理力量和实践伟力，把学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想与学习贯彻习近平法治思想贯通起来，与学习贯彻总书记关于全过程人民民主重大理念融会起来，牢牢把握社会主义民主政治的本质和核心，不断深化拓展保证人民通过人民代表大会行使国家权力的人大工作实践，更好发挥人大在治理体系和治理能力现代化建设中的重要作用。
　　二要紧扣中心大局，在助力经济社会高质量发展上作出新成效。发挥立法主导作用，统筹推进地方性法规立改废释，认真实施2025年度立法任务。加强立法队伍建设，提升立法能力水平。与大同市、忻州市人大常委会协同开展长城保护条例立法后评估。加强基层立法联系点建设，加大规范性文件备案审查力度。提升监督工作质量，坚持正确监督、有效监督、依法监督，在继续做好法律明确规定的监督工作的同时，听取审议“一府两院”关于生态修复和国土绿化、“八五”普法、科技创新驱动发展、义务教育优质均衡发展、退役军人服务保障体系建设、非煤矿山安全生产、民事检察、行政审判等工作情况的报告，检查《山西省优化营商环境条例》贯彻实施情况，开展朔州市大气污染防治条例、中华人民共和国治安管理处罚法、中华人民共和国农村土地承包法等执法调研，开展国有自然资源资产管理、固体废物污染防治、公共文化服务保障“一法一条例”贯彻实施、红十字会“一法一条例”贯彻实施、山西省乡村振兴促进条例贯彻实施情况等专题调研。围绕计划、预算执行与调整，依法作出决议决定。加强对市人大常委会重大事项决议决定贯彻实施情况的跟踪检查，推动决议决定落地见效。
　　三要发展全过程人民民主，在保障人民当家作主上彰显新作为。健全代表学习培训、服务保障、履职管理制度机制，充分发挥人大代表来自人民、扎根人民的特点优势，汇聚全市人民投身中国式现代化朔州实践的磅礴力量。进一步加强代表履职服务管理平台建设，健全完善代表履职评价体系，做好代表管理监督工作。支持和推动各级人大代表创新联系方式，丰富联系内容，广泛听取和充分反映人民群众的意见和诉求。继续实行重点建议常委会领导督办机制，强化代表建议办理跟踪问效。讲好代表故事，运用新闻媒体宣传人大代表履职典型事迹，展现新时代人大代表的风采。
　　四要把握“四个机关”定位要求，在加强人大自身建设上展现新气象。坚持把党的政治建设摆在首位，突出加强政治能力建设，严明政治纪律和政治规矩，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。强化组织保证，提高常委会组成人员履职能力，优化人大机关干部结构，建设高素质专业化的人大工作队伍。强化纪律约束，严格执行党风廉政建设责任制，深入贯彻落实中央八项规定精神及其实施细则，以及省委、市委具体要求，把严的主基调长期坚持下去。强化作风养成，坚决纠治形式主义、官僚主义，将调查研究作为履行各项职权的必经程序和重要基础，使人大各项工作更好围绕中心、贴近基层、服务群众。加强理论研究和新闻宣传工作，牢牢把握人大意识形态工作主动权。健全与省人大常委会的沟通联络机制，在重点工作联动、重大事项协调等方面主动对接、积极配合。加强工作指导，密切与县乡人大的联系，鼓励支持基层创新实践、担当履职。
　　各位代表！
　　使命催人奋进、实干方显担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共朔州市委的坚强领导下，紧紧依靠全体人大代表和广大人民群众，依法履职、开拓进取，干字当头、奋发有为，为进一步全面深化改革，谱写中国式现代化朔州篇章作出新的更大贡献!