中国共产党朔州市第七届委员会第十次全体会议，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十届四中全会精神和习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，深入贯彻落实省委十二届十一次全会精神，就制定全市国民经济和社会发展“十五五”规划提出以下建议。
　　一、“十五五”时期是朔州推动高质量发展、基本实现社会主义现代化的关键时期
　　党的十八大以来，习近平总书记五次亲临山西考察，发表重要讲话、作出重要指示，为山西发展指明了前进方向、提供了根本遵循，引领“十四五”时期全市各项事业蓬勃发展、不断进步，为“十五五”时期经济社会发展擘画了宏伟蓝图。
　　（一）“十四五”时期朔州发展取得重大成就。“十四五”时期是朔州发展历程中极不寻常、极不平凡的五年。市委牢记习近平总书记殷殷嘱托，坚定扛牢资源型经济转型发展和能源革命重大使命，在省委坚强领导下，团结带领全市人民持续深入学习弘扬右玉精神，努力克服新冠肺炎疫情、能源市场波动和经济下行压力等不利影响，以非常之力、下恒久之功，坚定不移推动高质量发展，全市经济社会发展和党的建设各项事业取得新的重大成就，中国式现代化朔州实践迈出新的坚实步伐。经济运行稳中有进，全市地区生产总值迈上新台阶，综合实力显著提升。能源革命纵深推进，能源保供彰显朔州担当，先进产能占比稳步提升，新型能源体系加快构建。转型发展步伐稳健，因地制宜培育和发展新质生产力，积极谋划布局新兴产业、未来产业，推进新型工业化和制造业振兴升级，多元支撑的现代化产业体系加快构建。全面深化改革进一步推进，重点领域和关键环节改革取得突破性进展，营商环境不断优化，市场主体活力有效释放。开放合作迈出新步伐，主动融入京津冀协同发展，积极参与“一带一路”建设，开放型经济新格局加快形成。创新平台建设取得重要进展，科技创新能力持续增强，建成全省首家“院士之家”，成功转设全市首家本科院校，人才集聚效应逐步显现。全过程人民民主深入发展，法治朔州建设水平进一步提升。文化事业和文化产业繁荣发展，文化强市建设迈出坚实步伐。民生福祉持续增进，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接扎实推进，就业、教育、医疗、社保等民生事业全面进步，机场通航、高铁通车、朔州市大医院开诊等一批打基础利长远的民生实事得到落实，安全生产形势持续向好，社会大局和谐稳定，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。生态文明建设扎实推进，蓝天、碧水、净土保卫战取得新成效，经济社会发展全面绿色转型步伐加快。全面从严治党向纵深推进，清廉朔州建设取得重要成效，干部队伍干事创业精气神有效激发。这些成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委正确领导、精准指导的结果，是全市上下攻坚克难、团结奋斗的结果。
　　（二）“十五五”时期对于乘势而上推进中国式现代化朔州实践至为关键。“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是朔州推动高质量发展取得突破性进展的重要窗口期。无论是推动资源型经济转型发展，摆脱“两个过多依赖”，抢抓发展新质生产力先机，实现新旧动能转换，还是在科技创新、居民收入等方面进一步缩小与全国平均水平的差距，在如期实现碳达峰和新一轮国家自主贡献目标中更好体现朔州担当，“十五五”时期都尤为紧迫、至关重要。必须充分发挥比较优势，着力破除瓶颈制约，加快补强短板弱项，推动习近平总书记和党中央赋予山西的重大使命任务、事关朔州现代化建设的战略任务取得显著成效，为我市基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。
　　（三）“十五五”时期朔州发展面临的形势和环境。综合研判国际国内形势变化和我市发展环境，“十五五”时期，我市发展总体上仍然机遇大于挑战、有利条件强于不利因素。从发展机遇看，习近平总书记为山西发展指航定向，是朔州发展的最大信心和底气。国家、省“十五五”规划出台的一系列利好政策、战略举措和重大项目，为我市未来发展开辟了广阔空间。“双碳”战略的持续深化、能源体系的深刻变革和国内产业链供应链加速重构，为我市加快构建新型能源体系和现代化产业体系提供良好契机。资源富集、交通便利、文化繁荣、农牧融合、生态良好等比较优势为高质量发展提供了更加坚实的保障。从风险挑战看，“十五五”时期，我市发展仍将面临严峻复杂的挑战，以煤炭为主导的产业结构尚未根本扭转，资源型经济固有的结构性、体制性、素质性矛盾尚未根本破解。科技创新对经济发展的贡献率有待提升，人才支撑不足，新旧动能转换仍处于攻坚阶段。煤炭支撑作用减弱，新能源、现代煤化工、先进制造业等新兴产业规模仍需壮大。基础设施、民生保障、安全生产等领域仍有短板，人口结构变化也给经济社会发展带来新的考验。
　　全市上下要坚决把思想和行动统一到党中央、省委关于形势的基本判断和战略部署上来，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终沿着习近平总书记指引的方向勇毅前行，保持战略定力，增强必胜信心，积极识变应变求变，敢于斗争、善于斗争，以历史主动精神破难题、克难关、战风险、迎挑战，奋力谱写中国式现代化朔州新篇章。
　　二、“十五五”时期经济社会发展总体要求、战略定位和主要目标
　　（四）“十五五”时期经济社会发展总体要求。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真贯彻习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，全面落实省委十二届十一次全会精神，坚定扛牢资源型经济转型发展和深化能源革命等重大使命，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，持续深入学习弘扬右玉精神，一手抓稳住经济基本盘、一手抓培育和发展新质生产力，加快构建新型能源体系和现代化产业体系，推动经济发展实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。
　　推进“十五五”时期经济社会发展，必须坚持党的全面领导，坚决维护党中央权威和集中统一领导，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程；坚持人民至上，尊重人民主体地位，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民；坚持高质量发展，以新发展理念引领发展，因地制宜发展新质生产力，加快培育新动能，促进经济结构优化升级，推动经济持续健康发展和社会全面进步；坚持全面深化改革，推进深层次改革，扩大高水平开放，持续增强发展动力和社会活力；坚持有效市场和有为政府相结合，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用；坚持统筹发展和安全，强化底线思维，有效防范化解各类风险，以新安全格局保障新发展格局。
　　（五）“十五五”时期经济社会发展战略定位。
　　——建设重要能源供应基地。扛牢保障国家能源安全政治责任，持续深化能源革命，加快煤炭智能开采绿色开采，推动优质产能释放，推进煤炭产供储销体系建设，巩固现代化煤炭生产基地地位，建设国家级储配煤基地。巩固提升电力外送基地优势，全面发展风电、光伏、抽水蓄能，合理开发利用地热能和生物质能，推进氢能“制加储运用研”全链条发展。
　　——建设现代煤化工示范基地。瞄准高端化、多元化、低碳化方向，推动煤炭产业由低端向高端、煤炭产品由初级燃料向原料、材料转变，推进煤制烯烃、低阶煤分质分级利用、低热值煤分级利用项目建设，延伸煤炭产业链条，提升产品附加值，建设现代煤化工示范标杆。
　　——建设新能源装备制造基地。充分发挥风电、光伏、氢能等新能源产业优势，强化“新能源＋硅芯产业”“新能源＋新材料”深度耦合，推进风电整机、大功率光伏组件、储能系统、氢燃料发动机等装备的本地化制造和集群化发展，加快构建从关键零部件、核心装备到系统集成、运维服务的新能源装备全产业链。
　　——建设农牧融合发展强市。深化“特”“优”战略，坚持以农载牧、以牧促农、种养结合、农牧循环，深入推进雁门关农牧交错带核心区和“北肉”交易平台建设，大力发展有机旱作农业、设施农业和草牧业，强龙头、建基地、补链条、兴业态、树品牌、成集群、增效益，加快构建现代乡村产业体系。
　　——建设塞上风情旅游目的地。坚持以文塑旅、以旅彰文，深入挖掘厚重的长城文化、丰富的生态资源、独特的避暑环境优势，以生态文旅康养为定位，发展全域、全季、全龄旅游，深入推动“文旅＋”，建好广武长城国家文化公园、山阴桑干河国家湿地公园，丰富高品质旅游产品供给，促进文化、旅游、生态、康养等深度融合发展，擦亮“朔风古韵、塞上绿洲”生态文化旅游品牌。
　　——建设绿色低碳高质量发展先行区。持续深入学习弘扬右玉精神，推动能源结构、产业结构、交通结构、城乡建设发展绿色低碳转型，加快形成经济社会发展全面绿色转型的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，扩大优质生态产品有效供给，全力推进煤矸石提取氧化铝等技术成果转化，持续提升工业固废资源化利用水平，打造经济社会发展全面绿色转型新典范。
　　（六）“十五五”时期经济社会发展主要目标。
　　——新型能源体系建设取得重大成效。能源革命纵深推进，煤、电传统产业改造升级，新能源和清洁能源装机占比进一步提高。储能设施布局拓展完善，绿电园区加快建设，电力消纳能力进一步提升，能源结构持续优化，绿色低碳发展成效显著，新型能源体系对经济社会低碳转型的支撑作用充分彰显。
　　——体现朔州特色的现代化产业体系加速形成。传统产业转型升级扎实推进，新兴产业聚链成群，未来产业初步布局，优质高效服务业新体系逐步构建，“文旅＋”产业深度融合纵深推进，特色农牧业全链条升级取得重大进展。
　　——引领催生新质生产力的创新生态基本形成。教育科技人才一体发展格局基本形成，研发经费投入稳步增长，布局形成一批具备优势的科技创新平台，企业科技创新主体地位持续提升，覆盖科技创新全链条的科技服务体系初步构建。
　　——城乡融合格局深度拓展。以人为本的新型城镇化和乡村全面振兴稳步推进，持续打造交通强市，城镇基础设施和公共服务向乡村更大范围延伸，县域经济综合实力全面增强，城乡、区域发展差距不断缩小，城乡融合发展体制机制更加健全。
　　——进一步全面深化改革取得新突破。社会主义市场经济体制更加完善，重点领域和关键环节改革持续深化，营商环境持续优化，市场主体活力有效激发。全方位融入全国统一大市场，对外开放水平显著提升，内陆地区对外开放新高地建设取得新进展。全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高，法治朔州建设达到更高水平。
　　——人民生活品质显著提高。居民收入与经济同步增长，中等收入群体持续扩大，居民消费率明显提高，生育友好型社会建设更加完善，就业保障能力显著增强，公共服务供给提质扩容，教育、医疗、养老、社会保障等民生事业取得长足进展，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活更加丰富。
　　——美丽朔州建设取得重大进展。黄河流域生态保护和高质量发展战略深入推进，历史遗留废弃矿山环境修复治理工作持续深化，万元GDP能耗持续稳定下降，“一泓清水入黄河、进京畿”行动和“两山一河一流域”生态保护加快推进，生态环境治理能力显著提升，环境友好型社会建设取得明显成效。
　　——平安朔州建设取得显著成效。社会治理效能明显提升，安全生产责任全面落实，防灾减灾救灾能力显著增强，社会治安防控体系更加完善，矛盾纠纷多元化解机制更加健全，平安朔州建设迈上新台阶。
　　三、持续深化能源革命，加快构建新型能源体系
　　聚焦能源转型，坚决扛牢保障国家能源安全政治责任，加快绿色低碳技术攻关，大力推进新能源项目规模化建设，着力构建绿色低碳、多能互补、高效协同的新型能源体系。
　　（七）夯实煤炭基础。推动煤炭清洁低碳发展、多元化利用、综合储运，保持全市煤炭产能稳定接续，保障国家电煤稳定供应。提高煤炭稳产增产能力，加快煤矿新建和改扩建项目建设。因地制宜探索绿色开采技术路线，全面推进煤矿智能化建设。优化煤炭综合储运体系布局，推动朔州市现代环保铁路内陆港项目建设。加快编制煤化工产业发展规划，大力发展现代煤化工产业，推动煤炭产业由低端向高端、煤炭产品由初级燃料向原料、材料转变，延伸煤炭产业链条，提升煤炭产品附加值。推动煤炭与煤电、新能源、煤化工、煤基新材料等协同融合发展。推动煤炭矿区新能源资源开发利用。
　　（八）统筹电力消纳。全面提升电网安全韧性和能源转型支撑能力，积极推进抽水蓄能和新型储能规模化应用，推进多能互补和源网荷储一体化融合发展。前瞻布局发展能源互联网，加快智能电网建设。深度参与电力调峰，提升煤电能量转化效率和深度调峰能力。加速骨干网架升级，增强电网对新能源电力的汇集和输送能力。推进交通、建筑、工业等重点领域清洁低碳转型和节能增效，提高能源节约集约利用水平。大力发展绿色低碳经济，打造以绿电为主的零碳、低碳工厂和园区，支持朔州经济开发区建设零碳园区。提高终端用能电气化水平，培育壮大绿色能源消费新模式新业态。深化绿电园区、源网荷储一体化试点创新，构建清洁能源供给、多元负荷响应、高效储能调节的绿色低碳园区生态体系。深化用电体制改革，积极申报新型电力系统国家先行先试区，运用绿电直连、虚拟电厂、微电网等新技术、新模式，推动绿电与产业协同发展，促进新能源就近就地消纳。
　　（九）优化能源结构。着眼高水平打造重要能源供应基地，配套发展风电、光伏、氢能、氢氨醇等能源，稳步推进地热能、生物质能发展，促进传统能源和新能源优化组合，拓展新能源非电利用途径。推动煤电清洁化，加快布局大容量、高参数、低能耗煤电机组，推进重点企业节能改造，淘汰落后产能，加快燃煤锅炉、工业窑炉清洁能源替代和节能环保综合改造，鼓励采用工业余热、热电联产等方式及地热、光热等清洁能源替代散煤使用，鼓励具备条件的现役煤电机组实施低碳化改造。加强煤炭采掘技术集成创新、灵活高效发电、新能源、固废资源化处置利用等关键技术和核心装备研发。紧扣氢能产业“制加储运用研”六大关键环节，完善多层次政策支持体系，支持加氢站等氢能应用基础设施建设，拓宽氢能应用场景，推动氢能全产业链协同发展。加快风光产业规模化，加快布局新能源项目，构建以“风光氢储”多能互补体系为核心的新型能源体系。
　　四、强化实体经济支撑，加快构建现代化产业体系
　　坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，统筹推进传统产业升级、新兴产业壮大、未来产业培育，提质创优特色产业，加快发展新质生产力，着力构建多点支撑、多业并举、多元发展的现代化产业体系。
　　（十）优化提升传统产业。深入开展重点产业提质升级行动，支持用数智技术、绿色技术改造提升传统产业，着力提升技术、安全、能效水平。加快煤炭、电力、化工、建材等行业转型升级。提高制造业比重，谋划布局重大制造业项目，深入实施制造业重大技术改造升级工程，促进制造业数智化转型，发展智能制造、绿色制造、服务型制造，培育建设一批绿色工厂和绿色工业园区。
　　（十一）培育壮大新兴产业。围绕因地制宜发展新质生产力选准主攻方向，聚焦新能源、新材料、高端装备制造、现代煤化工、现代医药等新兴产业，加快建链延链补链强链，推动战略性新兴产业集群发展。做精做优低碳硅芯、碳基新材料、煤系高岭岩（煤矸石）新材料、新型绿色建材等新材料产业。发展智能煤机、新能源装备等先进装备制造产业。稳步发展化学制药、现代中药、生物制药等现代医药产业。实施产业创新工程，加快创新设施建设，加大研发投入，实现成果转化，推动产品迭代升级。完善产业生态，实施新技术新产品新场景大规模应用示范行动，加快新兴产业规模化发展。
　　（十二）前瞻布局未来产业。创新引导低空经济发展，建设数字化低空空域管理平台，推动低空经济与现代农业、智慧物流、城市治理、矿山治理、应急消防及森林防火等领域融合发展，形成“低空＋”产业生态。积极推动数字经济发展，加速5G、人工智能、大数据中心等基础设施建设，支持平台经济、共享经济规范发展。
　　（十三）提质创优特色产业。大力发展有机旱作农业、高效节水农业、现代设施农业、生物农业、功能农业。发展特优现代农牧业，推进乳业、肉业、饲草、玉米、杂粮、马铃薯、蔬果、沙棘、中药材等产业提档升级，推动优质肉羊、优质玉米、优质奶源、优质牧草、优质杂粮、优质蔬果基地发展壮大。培育壮大农业产业化龙头企业，加快农产品加工园区建设。布局建设农业商贸平台，推动农村一二三产业深度融合。加强宣传推介，强化地理标志产品保护，提升品牌知名度和美誉度。聚焦高端化、品牌化、国际化，加快形成集创新研发、生产销售为一体的现代化陶瓷产业体系，创建并叫响“朔州陶瓷”区域引领性公共品牌。深入挖掘朔州边塞军事、康养休闲等文旅资源，推进数字赋能，拓展文旅消费场景，打造旅游精品线路，提升朔州文旅品牌影响力。推动重点景区创新经营机制，打造旅游热点城市和旅游名城名县名镇名村。提档文旅康养产业，推动右玉南山生态旅游度假区创建国家级旅游度假区。加强文旅基础设施建设，推动旅游公路沿线提质增效，全方位提升旅游服务配套功能和服务质量。加快文旅产业与农业、工业、体育、文艺、健康等产业深度融合，丰富旅游产品供给。促进服务业优质高效发展，加快生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业高品质、多样化、便利化发展，提高现代服务业与先进制造业融合发展水平，推动服务业数智化转型、标准化建设和品牌化发展，打造数字服务新业态。提升非煤矿产可持续发展水平和竞争力，引导矿产资源合理勘查开采，完善矿业权出让市场功能，推进非煤矿山优化整合，引导矿产企业延伸产业链条，加快绿色矿山建设。
　　五、一体推进教育科技人才发展，引领发展新质生产力
　　坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，深入实施科教兴市、人才强市、创新驱动发展战略，抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇，推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，健全因地制宜发展新质生产力体制机制，不断塑造发展新动能新优势。
　　（十四）深入实施科教兴市战略。围绕科技创新、国家战略需求、我市高质量发展需要协同育人。支持推动高等教育内涵式发展，建立高等教育优势学科建设投入机制，完善高校学科专业设置、调整优化机制，集中资源推动发展一批优势学科、骨干学科和新兴学科，支持“一本三专”围绕全市高质量发展需求设置专业，提高学科专业设置与服务经济社会发展的适配性，改善高校教学科研条件，大力开展订单式人才培养。实施职业教育“双高”计划，提升职业学校办学能力，建设特色鲜明高职院校。
　　（十五）深入实施人才强市战略。全面落实省委“1＋N”人才政策体系，落实《朔州市加快新时代人才强市建设若干措施（试行）》及人才认定、评价、培养、使用、激励等配套办法，加大柔性引才力度，完善人才自主培养机制。强化科研机构、创新平台、企业、科技计划人才集聚培养功能和生涯规划教育建设，一体化打造产、科、教融合创新平台和吸引集聚人才平台，着力培育拔尖创新人才、复合型人才。畅通高层次人才、急需紧缺人才等引进通道，加强对青年创新人才的发现、选拔、培养。深入实施“塞上英才”计划，培育用活一批本土优秀人才。持续开展人才宣介活动，通过精准对接、靶向推介，提升我市人才吸引力和聚集度。以创新能力、质量、实效、贡献为评价导向，深化项目评审、机构评估、人才评价、收入分配改革，畅通高校、科研院所、企业人才交流通道。完善人才激励机制，优化人才服务保障。
　　（十六）深入实施创新驱动战略。积极参与国家、省重大科技任务，强化对传统优势产业、新兴产业、未来产业科技赋能，聚焦能源转型、制造业升级、特优农业增效、绿色低碳技术等重点领域，依托朔州市产业技术研究院、双碳产业研究院，加大同国内院士、知名高校和优秀团队的合作力度，加快关键核心技术攻关，持续增加高质量科技供给。整合省市重点实验室、技术创新中心和新型研发机构等创新平台，建设中试基地和成果转化示范基地，开展订单式定向科技研发和成果转化。加强知识产权全链条保护，实施知识产权助力转型发展行动，推动质量、标准、品牌深度融合。支持青年科技人才创新创业。强化企业科技创新主体地位，推动各类创新资源向企业集聚，支持企业牵头组建创新联合体、更多承担科技攻关任务，持续深化规上企业研发活动全覆盖行动，开展重点实验室企业高校共建共管共享行动。加大科技型中小企业、高新技术企业、科技领军企业、专精特新中小企业梯次培育力度，引导企业加大研发投入，落实提高企业研发费用加计扣除比例的政策，推动产业链上下游联动、大中小企业融通创新。加强科学技术普及，实施全民科学素质提升行动，培育创新文化，弘扬科学家精神。加强科技法治、伦理、诚信、安全建设。加大政府采购自主创新产品力度。
　　六、全面扩大内需，更好融入全国统一大市场
　　坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动。
　　（十七）激发消费潜能。深入实施提振消费专项行动，提升传统消费，培育新型消费，增强消费对经济发展的基础性作用。统筹促就业、增收入、稳预期，合理提高公共服务支出占财政支出比重，增强居民消费能力。以放宽准入、业态融合为重点扩大服务消费。加强消费品牌培育。推动商品消费扩容升级，促进大宗商品消费。创新和丰富多元化消费场景，完善推进首发经济支持政策，积极培育夜间经济、赛事经济、冰雪经济等。提升消费便利性，完善一刻钟便民生活圈，实施“千集万店”改造工程，健全乡村e镇运营机制，激发农村消费活力。建立健全适应消费新业态新模式新场景的管理办法。落实带薪错峰休假，扩大节假日消费。强化市场秩序监管和消费者权益保护，营造安全放心的消费环境。
　　（十八）扩大有效投资。保持投资合理增长，提高投资效益。提高民生类政府投资比重，聚焦“两重”项目建设，高质量谋划一批牵引力强、成长性好的项目。适应人口结构变化和流动趋势，完善基础设施和公共服务设施布局，加强人力资源开发和人的全面发展投资。积极对接国家、省有关政策，争取中央预算内投资、地方政府专项债、超长期特别国债、财政建设资金等各类资金。围绕能源革命、产业转型、科技创新、基础设施、生态环保、社会民生等重点领域，加大基础性、公益性、长远性重大项目建设投入力度。加强政府投资全过程管理，精简优化项目审批流程。充分发挥政府投资带动作用，规范实施政府和社会资本合作新机制，常态化向民间资本推介项目，激发民间投资活力，提高民间投资比重。加大项目谋划储备和要素保障力度。用好“政府＋链主＋园区”招商模式，提升招商质效。做好重大项目必要性论证、可行性研究和环境、风险评估，充分考虑实际需求、财力保障和运营可持续性，科学确定建设时机、规模和标准。
　　（十九）落实全国统一大市场建设要求。强化市场基础制度规则统一，严格执行“全国一张清单”管理模式，实施负面清单动态调整，落实全省市场准入效能评估指标体系。健全产权保护制度。完善信息披露、社会信用、兼并重组、市场退出等制度。认真贯彻《公平竞争审查条例》，规范清理妨碍全国统一大市场和公平竞争的法规机制，规范招商引资等经济促进行为，深入整治“内卷式”竞争。强化统一市场监管执法，加强质量监管、信用监管，推进制定行政裁量权基准细则，形成优质优价、良性竞争的市场秩序。落实一体衔接的流通规则和标准，认真贯彻中央《有效降低全社会物流成本行动方案》，加大物流市场培育力度。积极落实有利于统一大市场建设的统计、财税、考核制度。
　　七、深化经济体制改革，为高质量发展增动力激活力
　　坚持和完善社会主义基本经济制度，聚焦加快构建高水平社会主义市场经济体制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，突出抓好标志性改革落地、重点领域改革见效和更多体现朔州特色改革突破，激发高质量发展动力活力。
　　（二十）充分激发各类经营主体内生动力和创新活力。坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。深化国资国企改革，鼓励引导现有市属国有企业做强做优做大，支持市属国有企业主动参股资源开发类项目。完善国资监督管理体制机制。优化“一业一策”差异化考核，深入实施分类考核、分类核算。结合我市产业布局和经济领域改革实际，适时组建市属国企新生力量。完善党领导国有企业的制度机制，增强国有企业党组织政治功能和组织功能。深化与中煤平朔等央企以及省属企业全方位战略合作。推进全市能源、水利、公用事业等行业自然垄断环节独立运营和竞争性环节市场化改革。落实民营经济促进法，建立健全促进民营经济发展壮大部门联席会议制度及协调联络机制，发展壮大民营经济，支持民营企业参与重大项目建设。加大民营经济特色产业集群培育力度，分层分类建立培育库，推动大中小企业协同融通发展，鼓励民营企业走数字赋能转型和专精特新、小巨人之路。推进开发区改革创新发展，深化“三化三制”和“承诺制＋标准地＋全代办”改革，充分发挥平鲁经济技术开发区省级转型综改示范区示范带动作用，提升全市开发区发展质效。
　　（二十一）深化要素市场化配置改革。高效配置要素资源，持续深化土地、资本、劳动力、技术、数据等要素市场化配置改革。建立健全城乡统一的建设用地市场，完善土地二级市场线上交易服务机制，坚持土地要素跟着项目走，加强用地保障和供应，科学合理使用计划指标，优先保障国家、省重点工程项目。依法稳妥推进工商业用地使用权续期工作。畅通人力资源要素自由有序流动，推进人力资源服务业发展。加快公共数据开发利用，开展数据授权运营。健全资源环境要素市场化配置体系，完善资源监测和管理，持续推进碳排放权、用水权、排污权等市场化交易。完善并购、破产、置换等政策，盘活用好低效用地、闲置房产、存量基础设施。梳理行政事业单位存量国有资产情况，推进资产盘活共享。推动司法判决执行与破产制度有机衔接，依法有效盘活被查封冻结财产。
　　（二十二）深化财政金融体制改革。落实国家积极财政政策，增强财政可持续性。加强财政科学管理，健全预算制度，加大财政资源统筹力度，强化重大战略、重点任务、重要民生资金保障。深化市以下财政体制改革，合理划分市县财政事权，清晰界定市县财政承担的支出责任，深化零基预算改革，加强预算绩效管理。严肃财经纪律，进一步加强财会监督。加快构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制，加快推动地方融资平台改革转型。提升经济金融适配性，强化货币政策执行和传导，着力做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融。积极发展股权、债券等直接融资。发挥金融监管的前瞻性、精准性、有效性和协同性作用，构建风险防范化解体系，强化金融消费者权益保护，保障金融稳健运行。 
　　八、加快构建开放型经济体系，打造内陆地区对外开放新高地
　　坚持以开放促改革、促发展，坚定不移扩大高水平对外开放，积极服务对接国家区域重大战略，不断拓展高质量发展新空间，加快形成开放型经济新格局。
　　（二十三）积极扩大对外开放。落实好我省对外开放“1＋N”政策体系，提升贸易投资便利化水平。主动融入“一带一路”，支持企业积极参加“一带一路”沿线国家展会，提升外贸企业RCEP原产地规则利用率，推动“朔”字特优产品出口。坚定落实促进中部地区加快崛起战略部署，主动融入京津冀协同发展，加强与长三角、粤港澳大湾区合作，积极承接东部地区产业转移。深化与晋蒙冀、呼包鄂榆、成渝陕、山西中部城市群等联动发展。
　　（二十四）积极稳外贸稳外资。推动贸易创新发展，持续优化贸易结构，便利外汇资金结算，促进外贸提质增效。培育引进多元外贸主体，推动内外贸一体化，优化货物贸易质效，聚焦陶瓷、高岭土、光伏组件等优势产品，拓展中间品贸易链条，支持晋坤矿产品、三一硅能等更多有条件的企业进一步开拓海外市场。鼓励服务出口，开展能源国际合作，参与“一带一路”沿线国家能源项目建设。做强跨境电商生态，深化怀仁“跨境电商＋陶瓷产业带”合作模式，培育本地跨境电商运营团队和带头人。办好工业固废综合利用大会、陶瓷产品进出口交易会、羔羊肉交易会等展会活动，加强与国际会展公司合作，打造具有区域影响力的投资贸易促进载体。全面落实准入前国民待遇加负面清单管理制度，稳步扩大制度型开放。提炼朔州吸引外资优势，积极向全球投资者、国外企业及驻华机构推介朔州，开展务实对接。用好“外资股权并购”“境外投资者以分配利润直接投资税收抵免”等政策工具，促进外商投资。提升外商投资企业中高技术占比。健全外商投资服务保障体系，把企业“需求清单”转为“服务清单”，及时解决外资企业合理诉求。
　　（二十五）持续优化营商环境。聚焦市场化、法治化、国际化目标，推进全链条优化审批、全过程公正监管、全周期提升服务，全力打造一流营商环境。深入推进12345与各类政务热线集成高效联动，扎实解决群众生产生活中的热点难点堵点问题。推广涉企政策“一站式”服务，持续推进惠企政策直达快享、免申即享。常态化推进“高效办成一件事”重点事项清单管理，推进数字政府建设。全面构建亲清政商关系，搭建政企沟通对接平台，有效解决拖欠企业账款难题，严格规范涉企行政检查，维护好企业和企业家合法权益，以良好政治生态引领良好发展环境。
　　九、加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴
　　始终把解决好“三农”问题作为重中之重，坚持农业农村优先发展和城乡融合发展，提升乡村产业发展水平、建设水平和治理水平，推动农村基本具备现代生活条件，加快建设农牧融合发展强市。
　　（二十六）提升农业现代化水平。积极践行大农业观、大食物观，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业。坚持藏粮于地、藏粮于技，坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，落实新一轮千亿斤粮食产能提升任务，稳面积、增单产两手发力，确保粮食稳产丰产。坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”，强化耕地保护和质量提升，严守耕地红线，严格占补平衡管理，统筹农用地布局优化，高质量推进高标准农田建设，抓实新增恢复水浇地、盐碱地改造利用等重点工作，确保耕地数量不减少、质量有提升。深入实施种业振兴行动，引进选育新品种，加强种质资源保护和利用。实施农机装备补短板行动，构建高效机械化生产体系。加大科技创新力度，加快推广农业新技术、新装备应用，提高农业生产智能化、信息化、标准化水平，促进良田良种良机良法集成增效。推动草牧业提质增效。推广科技特派员制度和科技小院模式，提高农技推广服务效能。坚持农林牧渔并举，构建多元化食物供给体系。推进农田水利设施建设，推进大中型灌区续建配套与现代化改造，大力推进农业节水灌溉，分区布局灌溉模式，健全农业灌溉用水经营运维体系，增强农业发展后劲。强化流通体系建设，完善冷链物流设施，拓宽销售渠道，促进农产品产销衔接。大力培育农业社会化服务组织，抓好农业生产托管服务试点工作，更好服务土地规模经营，促进小农户和现代农业发展有机衔接。
　　（二十七）提升乡村建设水平。学习运用“千万工程”经验，因地制宜推进乡村建设。分类有序、片区化推进乡村振兴，以长城一号旅游公路驿站所在村、沿线村以及城郊融合类、集聚提升类村庄为重点，集中连片建设一批宜居宜业和美乡村片区，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。统筹优化村镇布局，推进县域基础设施一体化规划建设管护。持续推进农村人居环境整治提升行动，因地制宜推进农村厕所革命，分类梯次推进农村生活污水治理，全面推进农村垃圾收运处置体系建设，开展乡村绿化美化行动和村庄清洁行动，加快补齐农村现代化生活条件短板，创造乡村优质生活。持续实施数字乡村发展行动，加快数字乡村建设。提高乡村善治和乡风文明水平，健全县乡村三级治理体系，加强乡镇（街道）、村（社区）党组织对本地区基层各类组织和各项工作的统一领导。深化法治乡村建设，优化村务公开和民主议事制度。实施文明乡风建设工程，持续深入推进农村移风易俗，有效治理婚丧嫁娶中的陋习等问题。实施文化产业赋能乡村振兴计划，丰富农村文化服务和产品供给。
　　（二十八）提升农民收入水平。巩固和完善农村基本经营制度，稳妥推进农村改革各项重点任务。稳定土地承包关系，分期分批推进二轮承包到期后再延长三十年试点工作。健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，确保乡村振兴投入力度不断增强。强化价格、补贴、保险等政策支持和协同，健全种粮农民收益保障机制，保护和调动农民务农种粮积极性。落实产粮大县奖励政策。加强粮食购销和储备管理，坚持市场和政府协同发力，畅通农民售粮渠道。持续深化供销合作社综合改革。持续健全城乡融合发展体制机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，激励各类人才下乡服务和创业就业。节约集约利用农村集体经营性建设用地，依法盘活用好闲置土地和房屋，分类保障乡村发展用地。以县域为统筹单元、乡镇为基本实施单元，因地制宜开展全域土地综合整治。支持发展新型农村集体经济，提升农村集体“三资”管理信息化、规范化水平，实现农村集体资产保值增值。加快培育农业龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，提高经营主体经营科学化、规模化水平，进一步完善产业发展联农带农利益联结机制。统筹建立常态化防止返贫致贫机制，坚持精准帮扶，建立分类帮扶和动态调整机制，健全对防止返贫致贫对象的帮扶政策体系，完善兜底式保障，强化开发式帮扶，增强内生动力，支持欠发达地区加快发展，健全乡村振兴重点帮扶县支持政策，确保不发生规模性返贫致贫。
　　十、大力推进新型城镇化，促进区域协调发展
　　发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略叠加效应，进一步完善市域中心城市和小城镇协调发展的城镇化格局，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。
　　（二十九）以规划为引领优化区域发展布局。完善国土空间规划体系，落实耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等控制线，分区分类实施差别化、精细化用途管控。以国土空间分布为底，以海河及黄河水系为脉络，依托高速公路和快速轨道交通，加强各县（市、区）之间的协同发展。优化市域中心城市和小城镇等重点区域综合承载能力。发挥朔州机场、高铁站交通优势，不断提升要素集聚能力、产业承载能力和人口吸引力，打造区域中心城市。
　　（三十）以城市更新为抓手推动现代化人民城市建设。深化城市建设、运营、治理体制改革，大力实施城市体检和城市更新行动，加快转变城市发展方式，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。因地制宜增强城市发展动力，激活城市存量资源潜力，持续推进“老破小”拆迁和老旧小区、城中村改造，加强既有建筑改造利用，改善群众居住条件和生活环境。完善城市功能，加快建设完整社区，构建城市便民生活圈，营造高品质城市生活空间。完善城市交通基础设施，加快建设停车设施，发展快速干线交通、生活性集散交通、绿色慢性交通和静态交通，提升城市交通运输品质。加快城市建设绿色转型，建好绿色低碳美丽城市。深入推进城市基础设施生命线安全工程建设，改造地下管网、雨污分流、排水防涝、垃圾污水处理等市政基础设施，增强城市安全韧性。推动城市历史文化保护利用传承。加快建设“数字朔州”，提升城市精细化智慧化治理水平。探索实施建设用地总量按规划期管控模式，实行统筹存量和增量综合供地。健全多元化投融资方式，吸引社会资本参与城市更新。
　　（三十一）分类推进以县城为重要载体的城镇化建设。实施县域城镇化水平提升行动，提升县城市政公用设施建设水平和基础公共服务、产业配套功能，增强综合承载能力和治理能力，发挥县城对县域经济发展的辐射带动作用。推动城镇基础设施向乡村延伸，促进县乡村功能衔接互补。实施潜力县域城镇化水平提升行动，引导重大产业项目在潜力县域集群布局。科学有序推进农业转移人口市民化，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，促进农业转移人口在城镇稳定就业，健全农业转移人口多元化住房保障体系，扩大农业转移人口社会保障覆盖面。
　　（三十二）以市场需求为导向发展各具特色的县域经济。立足资源禀赋、区位条件、产业基础、功能定位，培育特色产业集群，打造一批农业强县、工业大县、旅游名县，构建特色鲜明、优势互补、竞争力强的县域经济发展格局。探索对县域经济进行分类指导，“一县一策”引导各县精准定位主导产业，做强做优特色产业。推动县域与市区功能衔接、产业协作和设施联通。促进特色小镇规范健康发展，构建以县城为枢纽、以小城镇为节点的县域经济体系。促进人口持续减少的县人口和公共服务资源适度集中、持续健康发展。进一步深化人口小县机构改革成果。
　　（三十三）以适度超前为原则建设现代化基础设施体系。加强基础设施统筹规划，优化布局结构，促进集成融合，提升安全韧性和运营可持续性。完善现代化综合立体交通运输体系，加强跨区域统筹布局、跨方式一体衔接。完善各级公路路网结构，加快国家高速公路网贯通，以朔太高速建设为纽带，强化晋北城镇圈与太原都市圈互联互通，推进国省道干线路网完善、能级提升，抓好“四好农村路”建设，推进城乡交通融合发展。优化提升产业创新基础设施。推进城市平急两用公共基础设施建设。
　　十一、激发文化创新创造活力，推动文化事业和文化产业繁荣发展
　　坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，立足地域文化特色，把握时代发展要求，坚持以文铸魂、以文惠民、以文兴业，加快建设新时代文化强市。
　　（三十四）持续弘扬和践行社会主义核心价值观。深化党的创新理论学习和宣传教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。提升哲学社会科学工作水平。以社会主义核心价值观引领文化建设，发挥文化养心志、育情操的作用。用好红色资源，深化革命文物价值研究阐释，赓续红色血脉。传承弘扬右玉精神，挖掘时代价值，推动成果转化和创新发展。加强和改进思想政治工作。推进校园文化建设，加强青少年理想信念教育。统筹推动文明培育、文明实践、文明创建，扎实推进城乡精神文明建设融合发展，持续提升人民文明素养和社会文明程度。加强网络文明建设，健全网络综合治理格局，强化网络内容建设和管理，提升信息化条件下文化领域治理能力。
　　（三十五）加快发展文化事业和文化产业。营造良好文化生态，提升文化原创能力，推动新闻出版、广播影视、文学艺术等领域创作。繁荣发展地方戏曲文化。大力加强文化人才队伍建设。广泛开展各类群众性文化活动，繁荣互联网条件下新大众文艺。推进主流媒体系统性变革和全媒体传播体系建设，推进新闻宣传和网络舆论一体化管理，提高主流舆论引导能力。完善公共文化服务体系，实施公共文化服务提质增效行动，打造新型公共文化空间和综合体，推动优质文化资源直达基层。推进“书香朔州”建设。广泛开展全民健身活动，推动群众体育和竞技体育全面发展。完善文化管理体制和生产经营机制。健全文化产业体系和市场体系，实施重大文化产业项目带动战略，落实积极的文化经济政策，培育优秀文化企业和品牌。推进文化和科技融合，推动文化建设数智化赋能、信息化转型，发展新型文化业态，促进微短剧产业健康发展。引导规范网络文学、网络游戏、网络视听等健康发展，加强未成年人网络保护。
　　（三十六）加强文化遗产保护利用。贯彻落实保护第一、加强管理、挖掘价值、有效利用、让文物活起来的工作要求，深入实施中华优秀传统文化传承发展工程，落实文化遗产系统性保护和统一监管督察制度，加强历史文化街区、村镇有效保护和活态传承。加强应县木塔、崇福寺、朔州古城墙、广武汉墓群等文化遗产保护开发。推进国保、省保文物本体保护和周边环境整治，深化古建筑和彩塑壁画抢救性、预防性保护，持续加强低级别文物保护利用。加快推动文物数字化保护利用，推进文物安全标准化建设。健全非物质文化遗产保护传承体系，加强非物质文化遗产保护开发，激发非遗传承活力。推进广武长城国家文化公园、杀虎口—右卫古城长城核心展示园建设。加强档案文献遗产保护传承。
　　（三十七）提升朔州文化传播力影响力。积极参与中华文明标识体系构建工作，发展社会主义先进文化，弘扬革命文化，积极开展田野考古调查、发掘工作，深入挖掘边塞军事文化、民族融合文化等特色地域文化，加强峙峪遗址、内外长城和馆藏文物等研究阐释，凝练一批体现朔州文化底蕴、彰显时代特色的文化标识，讲好朔州故事。加强国际人文交流和对外展示推介，塑造朔州良好形象。
　　十二、加大保障和改善民生力度，不断实现人民对美好生活的向往
　　坚持以人民为中心的发展思想，坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，用心用情用力办好民生实事，解决好人民群众急难愁盼问题，畅通社会流动渠道，提高人民生活品质，扎实推进共同富裕。
　　（三十八）落实高质量充分就业政策。深入实施就业优先战略，落实就业促进政策，构建就业友好型发展方式。加强产业和就业协同，积极培育新职业新岗位，支持企业稳岗扩岗。落实人力资源供需匹配机制和终身职业技能培训制度，实施“技能照亮前程”、百行百业大规模职业技能提升培训行动，强化择业和用人观念引导，着力解决结构性就业矛盾。健全就业公共服务体系，统筹抓好高校毕业生、农民工、退役军人、脱贫劳动力、城镇困难人员等重点群体就业。推动灵活就业、新就业形态健康发展。加大创业支持力度，落实创业促进就业政策。完善劳动关系协商协调机制，加强劳动者权益保障，健全就业影响评估和监测预警，营造公平有序就业环境。
　　（三十九）增加城乡居民收入。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，逐步缩小城乡居民收入与全国平均水平的差距。健全各类要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的初次分配机制，促进多劳者多得、技高者多得、创新者多得。完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，推行工资集体协商制度，落实最低工资标准动态调整机制，加强企业工资分配宏观指导，深入推进公立医院、高等院校和科研院所薪酬制度改革。多渠道增加城乡居民经营性收入和财产性收入。加强税收、社会保障、转移支付等再分配调节。促进和规范公益慈善事业发展。规范收入分配秩序和财富积累机制，支持勤劳创新合法致富，鼓励先富带后富促共富。实施城乡居民增收计划，有效增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模，合理调节过高收入，取缔非法收入。大力实施惠农增收政策，推动特色劳务品牌建设提质升级，加大以工代赈政策实施力度，促进群众就地就近就业增收。
　　（四十）办好人民满意的教育。全面贯彻党的教育方针，实施新时代立德树人工程，统筹推进大中小学思政课一体化改革创新，构建“大思政、大安全、大健康”格局，健全德智体美劳全面培养体系，深化教育评价改革。持续加大一般公共预算对教育的投入力度。健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，扩大学龄人口净流入城镇的教育资源供给。优化教育资源布局，持续推动城乡教育资源整合。持续推进学前教育优质普惠发展，义务教育优质均衡发展，加快普通高中优质特色多样化发展，办好特殊教育。加快职业教育发展，完善职普融通、产教融合的职业教育体系。推进高等教育提质扩容，创造条件扩大本科教育招生规模。引导规范民办义务教育发展。弘扬教育家精神，加强师资培训，强化教师待遇保障，培养造就高水平教师队伍。健全学校家庭社会协同育人机制。深入实施教育数字化战略，优化终身学习公共服务。
　　（四十一）分层分类健全社会保障体系。落实多层次、多支柱养老保险体系制度和待遇调整机制，逐步提高城乡居民基础养老金。健全多层次医疗保障体系，落实基本医疗保险省级统筹，优化药品集采、医保支付和结余资金使用政策制度。扩大失业、工伤保险覆盖面，建立健全职业伤害保障制度。落实灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社保制度，完善社保关系转移接续政策，积极推进社会保险适龄人员全覆盖。健全社保基金长效筹集、统筹调剂、保值增值和安全监管机制。发挥各类商业保险补充保障作用。优化社保公共服务平台和经办管理服务。加强社会保险与社会救助、社会福利制度衔接，完善空巢老人、困境儿童、残疾人等群体服务保障。建立健全基本殡葬服务制度。坚持男女平等基本国策，健全保障妇女儿童合法权益制度。加强退役军人服务保障。
　　（四十二）着力推动房地产高质量发展。加快构建房地产发展新模式，建立人房地钱要素联动机制，完善商品房开发项目公司制、主办银行制、现房销售、房屋全生命周期安全管理等基础性制度。健全完善“市场＋保障”的住房供应体系。因地制宜增加改善性住房供给。建设安全舒适绿色智慧的“好房子”，实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动。优化保障性住房供给，提升住房保障水平，满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求。
　　（四十三）加快建设健康朔州。实施健康优先发展战略，健全健康促进政策制度体系，深入推进爱国卫生运动和健康中国·朔州行动，提高人均预期寿命和人民健康水平。提升公共卫生服务能力，加强市县两级疾控机构建设，防控重大传染病。健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制，促进分级诊疗。优化医疗卫生资源布局，实施医疗卫生强基工程，推动县域医疗卫生一体化改革提质增效，提升县域医疗卫生设施和综合服务能力。实施慢性病综合防治体系改革专项行动，发展防治康管全链条服务。促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局。以公益性为导向深化公立医院编制、服务价格、综合监管等改革，加强县（市、区）、基层医疗机构运行保障。扎实推进朔城区人民医院、朔州市大医院三甲标准达标建设。深入实施强医工程，加大临床重点专科建设。促进和规范“人工智能＋医疗健康”应用发展，推进全民健康数智化建设。全方位提升急诊急救、血液保障和应急能力。加强医疗卫生队伍能力和作风建设。实施中医药强市战略，推动区域中医药特色专病专科协同发展，推进中医药现代化、产业化，促进中西医结合。支持创新药和医疗器械发展。加强心理健康和精神卫生服务。
　　（四十四）推动人口高质量发展。积极应对老龄化等人口发展新趋势，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系。倡导积极婚育观，加快建立健全全方位、多层次、立体化的生育支持政策体系和激励措施，发挥育儿补贴和个人所得税抵扣政策作用，有效降低家庭生育养育教育成本，推动建设生育友好型社会。完善生育保险制度，落实生育休假制度。加强妇女和儿童健康服务，实施早孕关爱行动、孕育和出生缺陷防治能力提升计划。加强普惠托育服务体系建设，完善落实普惠托育机构运营补贴等支持政策，多渠道增加公建托位供给，大力发展社区嵌入式托育和家庭托育点，深入开展托育服务补助示范试点，发展普惠托育和托幼一体化服务。健全养老事业和产业协同发展政策机制。优化基本养老服务供给，加快健全覆盖城乡的县乡村三级养老服务网络。健全公办养老机构运营机制，大力发展社区嵌入式养老服务。积极发展农村互助性养老服务，加快补齐农村养老服务短板。加强公共设施适老化改造和无障碍改造。发展医育、医养结合服务。加快建立长期护理保险制度，健全失能失智老年人照护体系，扩大康复护理、安宁疗护服务供给。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，优化就业等方面年龄限制政策，积极开发老年人力资源，发展银发经济。
　　（四十五）扎实推进基本公共服务均等化。依据国家基本公共服务均等化评价标准，完善我市基本公共服务范围和内容，制定实现基本公共服务均等化的目标、路径、措施，推动更多公共服务向基层延伸、向农村覆盖、向生活困难群体倾斜。健全与常住人口相匹配的公共资源配置机制，按照服务半径合理、规模适度、功能适用、保障有力要求，优化服务设施建设和运行管理。加强县域基本公共服务供给统筹，完善投入保障长效机制。全面深化事业单位改革。
　　十三、加快经济社会发展全面绿色转型，全方位全地域全过程开展生态文明建设
　　牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，一体推进治山治水治气治城，切实维护生态安全，加快建设美丽朔州。
　　（四十六）持续打好污染防治攻坚战。坚持环保为民，完善精准治污、科学治污、依法治污制度，更加注重源头治理，强化多污染物协同控制和区域污染协同治理行动，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。加快落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度。落实国家空气质量持续改善行动计划，实施秋冬大气污染综合治理，狠抓扬尘污染治理。加快补齐海河流域生态环境治理保护短板，持续开展“一泓清水入黄河、进京畿”行动。实施土壤污染源头防控行动，加大农业面源污染综合防治力度，深入开展畜禽养殖污染防治，整治煤矸石场违规选址和倾倒乱象，提升固体废物源头减量、资源化利用、无害化处置水平。加强环境风险防控，推进新污染物治理。落实生态环境标准、监测、评价和考核制度。健全长效机制，标本兼治抓好突出生态环境问题整改。
　　（四十七）加强生态修复治理。统筹推进重要生态系统保护和修复重大工程。科学开展大规模国土绿化行动，推动黄河流域及重点地区历史遗留废弃矿山环境修复治理、山西朔州国家“三北”工程重点地区历史遗留废弃矿山生态修复示范工程建设及晋北地区高原风沙源生态保护和修复项目。持续推进湿地生态修复治理，放大桑干河国家重要湿地生态效应。持续推进幸福河湖建设。全面加强水土流失综合治理，重点推进生态清洁小流域水土保持综合治理，促进水土资源协调。统筹推进采煤沉陷区、山体裸露区、露天开采区综合治理，扎实开展矿山生态修复，严厉打击生态敏感区违法采矿。健全自然保护地体系，严守生态保护红线。实施生物多样性保护重大工程，规范引导动物放生活动，开展打击非法捕猎贩卖鸟类等野生动物专项行动。开展生态保护修复成效评估。
　　（四十八）严格落实“四水四定”。坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力，全面系统做好治水兴水节水工作。强化水资源刚性约束，加强取用水总量控制、监测管理和执法监督。加快建设节水型社会，深化高效节水农业等重点领域节水，发展节水技术，推动水资源节约集约利用水平明显提升。加快建设现代化水网，推进大小水网、水源调蓄工程、提灌饮水工程等水利设施建设，增强洪涝灾害防御、水资源统筹调配、城乡供水保障能力。合理高效配置水资源，用足黄河水、用好地表水、涵养地下水，提升非常规水资源利用水平。深化地下水超采区综合治理，实施水源置换、关井压采，推动地下水位止降回升，到“十五五”末基本实现采补平衡。进一步深化农业水价综合改革等涉水改革，加快健全合理水价形成机制，激发市场机制节水活力。
　　（四十九）积极稳妥推进碳达峰朔州行动。落实国家推动煤炭消费达峰要求，实施碳排放总量和强度双控制度。稳步落实地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度和管理机制。持续推进煤、电等重点领域节能降碳改造。持续提高非化石能源占能源消费总量比重。主动融入全国碳市场建设，加强碳排放权交易监督管理。有效提升生态系统碳汇能力。加强碳计量基础能力建设，逐步探索完善碳排放统计核算体系。完善适应气候变化工作体系，提升应对气候变化特别是极端天气能力。
　　（五十）加快形成绿色生产生活方式。深入推进生态环境分区管控，加强同国土空间规划衔接，协同优化产业布局。加强绿色科技创新和先进技术推广应用，推动工业、城乡建设、交通运输、能源、公共机构等重点领域绿色低碳转型。完善资源总量管理和全面节约制度，提高垃圾分类和资源化利用水平，促进循环经济发展。深化生态文明体制改革，完善生态保护补偿制度和生态产品价值实现机制，落实促进绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格、科技、环保政策。深入实施“美丽朔州·全民行动”，倡导绿色生活方式，加快建设环境友好型社会。
　　十四、更好统筹发展和安全，建设更高水平平安朔州
　　坚定不移贯彻总体国家安全观，提高统筹发展和安全能力，有效防范化解重点领域风险，实现高质量发展和高水平安全良性互动，筑牢安全稳定底线，确保社会生机勃勃又井然有序。
　　（五十一）推进国家安全体系和能力现代化。推动国家安全法治化治理，推进国家安全战略和政策落实，完善国家安全风险防控制度体系。强化国家安全重点领域和重要专项协调机制，建立健全国家安全风险研判、防控协同、防范化解机制，提高应急应变效能。严格落实党委（党组）国家安全责任制，抓好涉及国家安全工作的谋划组织、制度建设和督促检查，促进全链条全要素协同联动，形成体系合力。加强国家安全教育，增强全民国家安全意识，筑牢人民防线。锻造实战实用的国家安全能力，把捍卫政治安全摆在首位，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，守牢首都“护城河”北翼防线。积极承担保障粮食、能源资源、重要产业链供应链、重大基础设施安全责任，加强战略性矿产资源勘探开发和储备。统筹传统安全和非传统安全，加强网络、数据、人工智能、生物、生态、低空等新兴领域国家安全能力建设。有效防范化解重点领域风险，统筹推进房地产、地方政府债务、中小金融机构等风险有序化解，严防系统性风险。
　　（五十二）完善公共安全体系。坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，严格落实“三管三必须”要求，夯实安全生产责任体系，提高以安全生产为重点的公共安全治理水平，筑牢安全生产底线。强化安全风险源头管控，深化安全生产专项治理，坚持以煤矿为重点，统筹非煤矿山、危险化学品、燃气、道路交通、消防、民爆物品、建筑施工、冶金工贸、特种设备、文化旅游等重点行业领域和学校、大型商超、集贸市场等人员密集场所，加强隐患排查整治，坚决防范和遏制重特大事故发生。加快高危行业、重点领域安全生产标准化建设和智能化改造，完善安全生产制度体系，提升安全风险防控能力，推动公共安全治理模式向事前预防转型，持续提升本质安全水平。深入实施安全技能提升行动，持续推动安全宣传“五进”，大力培育全社会安全文化，提高全民安全素质。健全食品药品全链条协同监管机制。深化社会治安整体防控体系和能力建设，落实维护社会稳定责任，发展壮大群防群治力量，健全扫黑除恶常态化机制，持续深化以“扫黑恶、治电诈、打盗窃、禁毒品、护民生”为重点的专项行动。推进综治中心规范化建设。深化网络空间安全综合治理，加强个人信息保护。强化未成年人违法犯罪预防和治理，加强专门教育和专门矫治教育工作。全面准确贯彻宽严相济刑事政策，依法惩处违法犯罪，提升刑罚执行质效。
　　（五十三）加强防灾减灾救灾能力建设。落实地方党委和政府防灾减灾救灾主体责任，增强防灾减灾救灾工作的系统性、协同性。健全灾害风险防范化解机制，强化源头预防、主动预防，提高灾害防治能力。建设完善自然灾害风险综合监测感知网络，加强气象、水文、地质灾害监测预报预警。健全重大突发公共事件处置保障体系，完善应急响应快速处置、队伍力量指挥调度、救灾物资储备调拨等机制。强化基层应急基础和力量，将应急管理纳入基层网格化管理服务体系，完善乡镇（街道）防灾救灾应急消防工作机制，细化落实乡镇（街道）防灾救灾事项，加强应急通讯、临时避险场所建设，全面提升基层综合减灾能力。聚焦地质灾害重点防治区，加快推进地质灾害避险搬迁和工程治理。加强应急避难场所建设，宣传普及防灾避险知识，提高群众防灾避灾意识和应急自救互救能力。
　　（五十四）完善和创新社会治理。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善共建共治共享的社会治理制度，推进社会治理现代化。健全社会工作体制机制，严格落实社会治理政策和法律法规。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，不断增强党在新兴领域的号召力凝聚力影响力。加强社会组织培育管理，推动行业协会商会加强党的建设、深化改革发展、更好发挥作用。加强党建引领基层治理和基层政权建设，全面实施乡镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度。坚持和发展新时代“枫桥经验”，以“炕头＋地头”工作法示范打造更多“塞上枫桥”品牌，加强乡村治理，完善社区治理。发挥人民群众主体作用，引导各方有序参与社会治理。推进网上网下协同治理。加强基层服务管理力量配置，完善服务设施和经费保障机制，建好用好党群服务中心和便民服务站点等阵地。发挥市民公约、村规民约等作用，加强家庭家教家风建设。完善凝聚服务群众工作机制，夯实社会治理群众基础。加强思想政治引领，改进各类社会群体服务管理，健全利益关系协调、合法权益保障制度，关心关爱困难、弱势群体。健全社会心理服务体系和危机干预机制。强化志愿服务动员体系和供给体系建设，培育打造志愿服务品牌项目。推进信访工作法治化。深入推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。加强社会工作者队伍建设，提高专业化服务水平。
　　十五、坚持和加强党的全面领导，为实现“十五五”规划提供坚强保证
　　实现“十五五”规划目标，必须发挥党总揽全局、协调各方的领导作用，持之以恒推进全面从严治党，提高党领导经济社会发展能力和水平，广泛团结一切可以团结的力量，充分调动一切积极因素，凝聚起推进中国式现代化朔州实践的磅礴力量。
　　（五十五）坚决维护党中央权威和集中统一领导。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。全面贯彻落实习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，完善推动习近平总书记重要指示批示和党中央重大决策部署落实机制，把贯彻落实习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神作为政治监督的首要任务，推进政治监督具体化精准化常态化，充分发挥巡察利剑震慑作用，确保党中央决策部署有效落实。发展党内民主，健全和落实民主集中制，严格执行重大事项请示报告制度，提高决策科学化、民主化、法治化水平。
　　（五十六）坚定不移推进全面从严治党。坚持以党的自我革命引领社会革命，全面落实新时代党的建设总要求，健全全面从严治党体系，增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。树牢选人用人正确导向，贯彻落实新时代好干部标准，坚持把政治标准放在首位，坚持重担当、重实干、重实绩，大力选拔政治过硬、敢于担当、锐意改革、实绩突出、清正廉洁的干部，加大年轻干部和专业化干部培养、选拔、使用力度，着力加强各级领导班子建设，优化干部队伍结构。进一步完善高质量发展考核体系和干部政绩考核评价体系，引导党员、干部树立和践行正确政绩观。构建分级分类党员、干部教育培训体系，建强用好各级党校，抓实日常培训和实践锻炼，提高党员、干部队伍现代化建设本领。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，加强对党员、干部的全方位管理和经常性监督，落实“三个区分开来”，推进干部能上能下常态化，激发干部队伍内生动力和整体活力。坚持大抓基层鲜明导向，统筹落实抓党建促乡村振兴、城市党建引领基层治理、新兴领域党建工作攻坚等重点任务，不断增强党组织政治功能和组织功能，发挥党员先锋模范作用。锲而不舍落实中央八项规定精神，狠刹各种不正之风，推进作风建设常态化长效化。加强高效化、规范化、精细化、专业化、人文化建设，打造政治型、担当型、实干型、服务型、廉洁型机关，以优良作风为高质量发展提供坚强保障。深入开展整治形式主义为基层减负工作。将厉行节约反对浪费要求融入各级各部门“十五五”规划制定执行和年度工作谋划落实全过程。深化落实纪检监察体制改革任务，加强对权力配置、运行的规范和监督，推动各类监督贯通协调。保持反腐败永远在路上的清醒坚定，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战。深入推进清廉朔州建设，营造风清气正的政治生态。
　　（五十七）发展全过程人民民主。坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，确保国家机关依法行使权力、履行职责，确保人民群众民主权利、合法权益得到维护和实现。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，深化协商民主实践，提升建言资政质量和凝聚共识水平。健全基层民主制度，保障人民依法管理基层公共事务和公益事业。健全吸纳民意、汇集民智工作机制。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，加强产业工人队伍建设、青少年发展、妇女儿童事业发展政策保障。促进人权事业全面发展。完善大统战工作格局，支持民主党派、工商联和无党派人士履行职能、发挥作用。坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，深化民族团结进步创建，巩固和发展中华民族大团结。系统推进我国宗教中国化，加强宗教事务治理法治化，积极引导宗教与社会主义社会相适应。做好对口援疆工作。做好港澳台侨和海外统战工作。深化跨军地改革，持续加强国防动员和后备力量建设，扎实开展国防教育、双拥共建、军民融合，巩固军政军民团结良好局面。
　　（五十八）全面推进法治朔州建设。健全党领导全面依法治市的体制机制，协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。保证全面有效实施宪法法律，统筹做好地方性法规的立改废等工作，探索深化“小切口”立法，提高立法质量。扎实推进法治政府建设，全面落实行政规范性文件备案审查，严格行政决策合法性审查，完善实质性化解行政争议机制。推进政法工作数字化平台建设，提升执法司法工作智能化水平，强化跨部门执法司法协同和监督，探索建立行政机关数据共享机制。规范司法权力运行，完善司法公正实现和评价机制，提高司法裁判公正性、稳定性、权威性。强化检察监督，加强公益诉讼。依法保障人身权、财产权、人格权，健全规范涉企执法长效机制，防止和纠正违规异地执法、趋利性执法。深化审判权和执行权分离改革，健全执行体制，有效解决“执行难”问题。开展涉外法治工作，加强涉外法治人才培养。加强领导干部依法办事监督检查，完善综合性法治评价工作机制。推进法治社会建设，制定并实施好全市“九五”普法规划，营造全社会崇尚法治、恪守规则、尊重契约、维护公正的良好环境。
　　（五十九）充分调动全社会投身中国式现代化朔州实践的积极性主动性创造性。按照党的二十届四中全会精神和省委十二届十一次全会、市委七届十次全会要求，编制全市及各县（市、区）“十五五”规划纲要及专项规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的全市规划体系。加强规划实施监测评估和监督，健全政策协调和工作协同机制。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，激发全社会干事创业、创新创造活力，推动“十五五”时期各项目标任务落到实处。
　　全市上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委坚强领导下，持续深入学习弘扬右玉精神，牢记嘱托、感恩奋进，干字当头、担当作为，以高质量发展新成效谱写中国式现代化朔州新篇章。