朔州市人大常委会主任 梁晓旭

各位代表：
　　我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
　　过去一年的主要工作
　　2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年。一年来，在市委的坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，依法履职尽责、主动担当作为，为全市经济社会高质量发展和民主法治建设贡献了人大智慧和力量。
　　一、坚定制度自信，在强化政治引领中把牢正确方向
　　党的领导是人民代表大会制度发展完善的根本保证。常委会始终把政治建设摆在首位，自觉把党的全面领导贯穿人大工作全过程各方面，确保人大工作正确的政治方向。
　　坚持不懈强化理论武装。始终把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，着力在学深悟透践行上下功夫。严格执行“第一议题”制度，跟进学习习近平总书记最新重要讲话重要指示批示精神，自觉用以武装头脑、指导实践，切实以理论的清醒保证政治的坚定。充分发挥领学促学作用，召开常委会党组理论学习中心组集中学习12次，交流研讨48人次，持续在深化内化转化上下功夫，将学习成果转化为破解难题、推动人大工作高质量发展的强大动力。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，通过领导领学、专题辅导、集中研讨和自学等方式，深入学习习近平总书记关于加强党的作风建设的重要论述，认真领会中央八项规定及其实施细则精神，一体推进“学查改”。坚持用身边事教育身边人，同类事警醒同类人，先后2次召开“以案促改促治、深化作风建设”专题民主生活会，推动人大机关干部作风明显转变，遵规守纪意识明显增强，履职服务保障能力明显提升。
　　毫不动摇坚持党的领导。严格执行请示报告制度，制定出台向市委请示事项、报告事项、报备事项三个清单，工作中的重大问题、重要事项及时提请市委研究，并根据市委的意见和要求推进工作。全年向市委请示报告重大事项、重要工作等40次，做到了市委中心工作部署到哪里、人大就在哪里聚焦发力，保证人大工作与市委思想同心、目标同向、行动同步。坚持在市委的领导和支持下依法推进人大工作，将党的主张通过法定程序转化为全市人民的共同意志。全年召开常委会会议10次，听取审议专项工作报告27个，组织专题询问2次。围绕收回朔州市中心医院权益作出重大事项决定1次。依法任免国家机关工作人员47人次，圆满实现了省委、市委人事安排意图。
　　充分发挥党组重要作用。修订完善常委会党组工作规则，推进党组工作科学化、规范化、制度化。督促常委会机关围绕党组工作、常委会依法履职、机关党建、机关运行管理等四个方面，修改完善各项制度52项。落实市委机关建设提质增效推进会议精神，推动常委会机关加强“五化”建设，打造“五型”机关，以优良作风服务保障常委会履职尽责。全面加强人大党的建设，推进常委会机关优化党支部设置，制定机关党建“标准化清单”，提高党建工作规范化水平。围绕市委中心工作和常委会年度工作重点，常态化组织党组成员开展调查研究，定期听取各机构履职情况汇报，及时研究解决工作中遇到的困难和问题，有力有序推动各项工作落细落实。举办机关大讲堂10次，成立青年理论学习小组，激励机关干部加强思想武装、锤炼过硬本领、奋勇担当作为。认真履行全面从严治党主体责任，压实班子成员和机构负责人管党治党责任，全力支持派驻纪检监察组开展工作。严格执行中央整治形式主义为基层减负若干规定，进一步改进文风会风，严控调研的规模频次和无实质意义的视察考察、观摩交流，让基层干部将精力更多地放在抓落实和服务群众上。坚持厉行节约，带头落实过紧日子的要求，三公经费、会议费和外出考察培训费较上年下降44.2%，为财政节约支出132万余元。
　　二、服务保障发展，在提升立法质量中建设法治朔州
　　常委会坚持以习近平法治思想为指导，紧扣服务改革发展稳定大局，统筹推进法规的制定和修改，做到成熟一件，推进一件，为全市经济社会发展提供有力的法治保障。
　　推进重点领域立法，加强地方法规制度建设。着眼拓展我市转型发展和产业布局，及时修正神头泉域水资源保护条例，为促进泉域水资源科学保护和合理利用提供了法治支撑。围绕影响全市大气环境质量进一步改善的主要问题，制定朔州市扬尘污染防治条例，为依法防治扬尘污染，促进区域经济社会可持续发展提供了法治保障。回应人民群众对美好居住环境的期盼，积极推进住宅小区物业管理条例的修正，推动物业管理进一步规范化、便民化。
　　广泛吸纳民意民智，推动公众有序参与立法。坚持把全过程人民民主贯穿立法工作始终，深入拓展立法意见征求的范围和维度。通过主流媒体向社会公开征集立法建议，充分发挥基层立法联系点民意“直通车”和立法咨询专家智囊作用，征集社会各方面对制定或修改法规的意见建议。全年召开法规论证会、协调会12次，征集各类立法建议203条，做到能吸收采纳的尽量吸收采纳，增强群众对立法工作的参与感，进一步凝聚立法共识，推进立法工作更接地气、更合民意。
　　发挥人大主导作用，提升立法工作质量效能。常委会坚持和完善“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的立法工作格局，认真做好项目确定、组织协调、论证修改、审议把关等各项工作，明确各环节主体责任，保证程序紧密衔接、各方密切配合，形成工作合力。加强法规条例宣传解读，推动立法过程成为宣传普及法规、增强全社会法治观念的过程。
　　健全法规评估机制，确保法规有效贯彻实施。坚持立法与实施并重，率先在全省开展对长城及古堡保护条例立法后评估工作，通过资料收集、实地调研、问卷调查、专题座谈、专家论证等方式，对条例合法性、合理性、协调性、实效性等进行“回头看”，形成立法后评估报告，提出完善法规的意见建议，推动法规“立得住、行得通、真管用”。
　　三、发挥监督职能，在服务中心大局中增强履职实效
　　常委会坚持围绕中心、服务大局，紧扣党中央、省委和市委决策部署的贯彻落实，紧盯“一府一委两院”权力的依法行使，紧贴人民群众合法权益的维护实现，寓支持于监督之中，综合运用多种监督方式，实行正确监督、有效监督、依法监督，推动全市高质量发展取得新成效。
　　聚焦经济平稳运行，强化财经工作监督。听取审议财政预决算和审计工作等报告，审查批准市本级预算调整方案，支持和促进政府依法管好用好财政资金。加强国有资产管理，听取审议市直行政事业性国有资产管理情况的报告，专题调研国有自然资源资产管理情况，助推国有资产保值增值。深化政府债务管理，听取审议地方政府债务有关情况的报告，督促政府守住不发生区域性、系统性风险的底线。关注科技创新发展，听取审议推动科技创新驱动发展工作情况的报告，专题调研“以科技创新和产业创新培育新质生产力，加快建设现代化产业体系”工作情况，助力我市经济持续健康发展。
　　聚焦群众急难愁盼，强化社会民生监督。听取审议全市义务教育优质均衡发展、医保基金运行、安全生产等工作情况的报告；专题调研养老服务场所和校园餐管理、违规占用消防应急通道、公共文化服务保障“一法一条例”实施情况，推动解决了一批群众关心的急难愁盼问题。针对全市义务教育优质均衡发展工作中存在的问题，开展专题询问，助推全市义务教育公平而有质量。聚焦弱势群体权益保障，检查残疾人保障“一法一条例”实施情况，推动法律法规有效执行，助力残疾人获得感、幸福感、安全感持续增强。
　　聚焦和美乡村建设，强化三农工作监督。听取审议学习运用“千万工程”经验，推进和美乡村建设及乡村振兴衔接资金使用管理情况的报告。围绕乡村振兴衔接资金使用管理开展专题询问，推动资金的全链条监管，保障农民和集体利益不受损害。听取审议重要农产品稳产保供情况的报告，督促政府统筹好生产、储备、流通、调控等各环节，构建科学高效的保障体系。开展粮食安全保障法执法检查，推动政府严格落实法律要求，全力守护好群众的“米袋子”和“菜篮子”。
　　聚焦守护绿水青山，强化生态环保监督。专题调研《关于加强右玉县生态文明建设成果保护的决定》贯彻实施情况，推动右玉县厚植生态底色，传承弘扬右玉精神，推动绿色发展。听取审议2024年度全市环境状况和环境保护目标完成情况的报告，推动解决群众普遍关注的生态环境难题。开展朔州市大气污染防治条例和森林防火条例执法调研，依法推进大气污染防治和森林资源保护。专题调研全市固体废物污染防治工作，助力打好污染防治攻坚战，推动全市生态环境质量持续改善。
　　聚焦社会公平正义，强化监察司法监督。围绕群众反映强烈的身边不正之风和腐败问题，专题调研并听取审议市监委相关工作情况的报告，进一步推动监察机关加大风腐同查同治力度。围绕群众关注的社会治理难点堵点，听取审议社会治安管理、社区矫正、禁毒“一法一条例”和信访工作条例实施情况等报告，助推社会和谐稳定。听取审议检察机关公益诉讼工作情况的报告，推动检察机关维护社会公共利益。听取审议法院未成年人审判工作情况的报告，推进全市法院依法维护未成年人的合法权益。
　　四、改进代表工作，在密切联系群众中激发代表活力
　　常委会认真贯彻落实新修订的代表法，持续加强代表工作能力建设，支持和保障代表依法参加行使国家权力。
　　深化拓展“两个联系”，凝聚代表智慧力量。制定出台《朔州市人大常委会联系代表和代表联系群众办法》，推进常委会同代表、代表同人民群众的联系。每次常委会会议都邀请代表列席，每次立法调研、执法检查、专题调研都邀请代表参加，每次到基层视察调研，都要深入代表所在单位或企业听取意见建议。全年邀请代表列席常委会会议122人次，148名省、市人大代表参与立法调研和执法检查。持续开展“代表进站入点听民情解民忧”主题活动，推动全市五级人大代表进站6946人次，收集群众意见建议7200多条，推动解决问题1300多件。围绕履职所需，依法有序组织开展代表活动。组织代表视察全市重点项目和民生工程，支持代表通过调研、走访、座谈等方式，常态化听取和反映群众意见建议，把民意民智体现到审议发言和代表建议中。推进代表联络站（点）建设、管理和运行，以点带面促进代表联络站（点）建设提质增效。全市72个代表联络站和254个联络点，正在成为宣传政策的阵地、联系群众的桥梁、服务群众的平台、代表履职的窗口。
　　提升建议办理质效，回应代表期盼关切。改进代表建议提出、交办、办理、督办、反馈全流程工作机制，推行常委会分管领导与代表建议承办单位主要负责人面对面交办、点对点督办，承办单位与代表及时反馈等做法，进一步增强常委会与承办单位、承办单位与代表的联系，确保代表建议件件有回音、事事有着落。听取审议政府关于市七届人大五次会议以来代表建议办理情况的报告，督促政府有关部门强化责任落实，提高办理质量和效率。市七届人大五次会议期间，代表提出的132件建议全部办理完毕并答复代表。
　　强化履职服务保障，加强代表监督管理。健全代表履职经费保障机制，为无固定工资收入代表全部落实履职补贴。改进人大门户网站，开通“朔州人大”微信公众号，讲好人大故事、传播人大声音、展示代表风采，激发代表履职动力和活力。配合省人大在我市开展妇女权益保障法、社区居家养老服务条例和学习运用“千万工程”经验推进乡村全面振兴工作等立法调研、专题调研10次。圆满完成在晋全国人大代表和在朔省人大代表在我市视察调研等任务。严格代表履职报告制度，推动全市2779名省市县乡人大代表首次向原选举单位报告履职情况，对涉嫌违纪违法的代表依法终止代表资格4人，暂停代表职务2人，以主动接受监督和常态化追责问责，切实加强对代表的监督和管理。
　　各位代表！
　　过去一年，市人大常委会取得的成绩，是在市委坚强领导下，广大市人大代表共同努力的结果，是市人大常委会组成人员、各机构工作人员辛勤工作的结果，是市“一府一委两院”和各县（市、区）人大常委会积极配合、大力支持的结果，是全市人民和社会各界积极参与、热情帮助的结果。在此，我代表市人大常委会向所有关心、支持、帮助人大工作的同志们和各界朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
　　同时，我们也清醒地认识到，常委会的工作还存在一些差距和不足。主要是：践行全过程人民民主的方式载体还需持续创新；以高质量立法服务高质量发展的力度还需进一步加大；监督成果转化运用的制度机制还需进一步完善；代表主体作用发挥和代表履职的服务保障水平还需不断提升；常委会自身建设还存在一些短板不足，等等。常委会将认真听取代表和各方面的意见建议，不断加强和改进工作，更好地提升人大工作质效。
　　今年的主要任务
　　2026年是“十五五”规划开局之年。常委会要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，持续学习弘扬右玉精神，认真落实省委、市委全会部署安排，积极践行全过程人民民主，依法履行法定职责，扛起以法治方式服务高质量发展的责任担当，为推进中国式现代化朔州实践营造良好的法治环境，提供有力的法治保障。
　　一要提高政治站位，进一步增强服务大局的主动和自觉。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保人大工作始终沿着正确的政治方向前进。深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深刻领会新时代人大工作的新部署新要求，提升依法履职新境界，推进人大工作新实践。紧紧围绕党中央、省委、市委决策部署和“十五五”规划落实，谋划推进人大工作，严格执行重大事项请示报告制度，把党的领导贯穿落实到人大工作全过程各方面。坚持党管干部与依法任免相统一，依法讨论决定重大事项，确保党的政策主张通过法定程序转化为全市人民的共同意志和自觉行动。
　　二要依法履行职责，进一步加强人大立法和监督质效。以高质量立法为高质量发展提供法治保障。修订朔州市人民代表大会议事规则和朔州市人民代表大会常务委员会议事规则，接续修正住宅小区物业管理条例，推进修正电动自行车管理条例，制定校园周边环境管理条例和乡村清洁条例，以良法促发展保善治。精选监督议题，推动“一府一委两院”不断加强和改进工作。聚焦高质量发展，在做好法律明确规定的监督事项的同时，听取审议新型能源体系建设、国土空间规划编制和实施等报告。聚焦群众关注的热点难点问题，听取审议优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局、食品药品安全、道路交通安全等报告，开展社会保险法贯彻实施执法调研，专题调研体育产业发展、山西省优化营商环境条例、民营经济促进“一法一条例”贯彻实施情况。聚焦生态文明建设，听取审议上年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告，检查土壤污染防治“一法一条例”实施情况，开展朔州市城市垃圾管理条例和湿地公园保护条例实施情况执法调研。聚焦监察司法，推动监察机关深入开展规范化、法治化、正规化建设。听取审议“八五”普法决议贯彻落实暨“九五”普法规划、刑罚执行监督工作情况报告。检查法院民事执行、法律援助法等实施情况。听取审议市法院人民陪审员工作情况、市检察院知识产权检察工作情况的报告。调研市区道路交通管理工作情况。
　　三要拓展履职渠道，进一步提升和改进代表工作。全力支持、切实保障代表充分发挥作用，推动代表紧扣常委会年度工作任务,围绕人民群众普遍关心的热点难点问题,精心选定调研主题,开展专题调研。优化履职平台建设，切实推进代表进站入点开展活动，广泛收集群众意见建议,及时回应群众关切。提升代表联络站（点）建、管、用水平，推进代表工作室建设，促进代表联络站工作再上新台阶。加强代表培训，强化履职能力建设。持续引深“两个联系”制度，坚持邀请基层代表列席常委会会议制度，组织代表参加执法调研、集中视察等活动，参与“一府一委两院”组织的有关活动，进一步深化常委会分管领导与代表建议承办单位主要负责人面对面交办、点对点督办机制，开展代表建议办理满意度测评，推动代表建议办理真正落到实处。加强代表监督管理，持续推进代表向原选举单位报告履职情况。对违纪违法或存在与代表身份不符的行为要严肃追责问责。
　　四要加强自身建设，进一步打造“五化五型”机关。以推进“五化”建设，打造“五型”机关为抓手，全面加强常委会和机关自身建设，不断提高工作效能和服务水平。常委会党组要认真履行管党治党政治责任，引导和督促各级党组织履行全面从严治党主体责任，坚持党性党风党纪一起抓，正风肃纪反腐相贯通。持续巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，推动机关干部树立和践行正确政绩观，自觉按规律办事，做到为人民出政绩、以实干出政绩。扎实推进机关精神文明单位创建和清廉机关建设。进一步健全完善人大履职行权各项制度规范。主动对接省人大各项工作，加强对县乡人大的工作指导。落实意识形态工作责任制，做好人大理论研究和新闻舆论宣传工作，宣传报道常委会及机关和各级人大代表履职亮点，讲好人大故事、法治故事、代表故事，展示新时代地方人大工作新成效新气象。
　　各位代表！
　　使命催人奋进，实干方显担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共朔州市委的坚强领导下，干字当头、奋发有为，为“十五五”开好局、起好步，奋力谱写中国式现代化朔州新篇章而努力奋斗！